Решение № 2А-46/2025 2А-46/2025(2А-568/2024;)~М-473/2024 2А-568/2024 М-473/2024 от 12 января 2025 г. по делу № 2А-46/2025

Дело №2а-46/2025 (№ 2а-568/2024)

УИД: 32RS0022-01-2024-000757-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар 13 января 2025 года

Погарский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Фоменко М.А.,

при секретаре Новицкой Н.Ю.,

с участием административного истца – прокурора Погарского района Брянской области Дюбко Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Погарского района Брянской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Кистерской сельской администрации Погарского района Брянской области о признании незаконным действий (бездействия) органов местного самоуправления, понуждении к совершению действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Погарского района Брянской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Погарского района Брянской области проведена проверка в сфере соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе которой установлено, что органом местного самоуправления Кистерской сельской администрацией Погарского района Брянской области не принято мер по постановке на кадастровый учёт и регистрации права собственности автомобильных дорог общего пользования местного значения в населённых пунктах Кистерского сельского поселения Погарского района Брянской области. В результате бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в не принятии должных мер по решению вопросов о постановке автомобильных дорог на кадастровый учёт, не произведении межевания земельных участков, которые заняты дорогами, не внесении сведений о кадастровом учёте земельных участков, не произведении регистрации права собственности на автомобильные дороги. Данные обстоятельства влекут нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать бездействие Кистерской сельской администрации Погарского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учёт и мер по оформлению права собственности на автомобильные дороги, находящиеся по адресам: <адрес>, протяжённостью 968 метров, <адрес>, протяжённостью 1 025 метров, <адрес>, протяжённостью 577 метров, <адрес>, протяжённостью 957 метров, <адрес>, протяжённостью 1 500 метров, <адрес>, протяжённостью 670 метров, <адрес>, протяжённостью 567 метров; <адрес>, протяжённостью 1227 метров; <адрес>, протяжённостью 1 160 метров, <адрес>, протяжённостью 1 015 метров, <адрес>, протяжённостью 1 185 метров, <адрес>, протяжённостью 82 метра, <адрес>, протяжённостью 1 000 метров, <адрес>, протяжённостью 1 160 метров, <адрес>, протяжённостью 688 метров, <адрес>, протяжённостью 518 метров, <адрес>, протяжённостью 1 056 метров и земельных участков занятых данными автомобильными дорогами – незаконным.

Просит также возложить на Кистерскую сельскую администрацию Погарского района Брянской области обязанность совершить действия по постановке на кадастровый учёт автомобильные дороги, находящиеся по адресам: <адрес>, протяжённостью 968 метров, <адрес>, протяжённостью 1 025 метров, <адрес>, протяжённостью 577 метров, <адрес>, протяжённостью 957 метров, <адрес>, протяжённостью 1 500 метров, <адрес>, протяжённостью 670 метров, <адрес>, протяжённостью 567 метров; <адрес>, протяжённостью 1227 метров; <адрес>, протяжённостью 1 160 метров, <адрес>, протяжённостью 1 015 метров, <адрес>, протяжённостью 1 185 метров, <адрес>, протяжённостью 82 метра, <адрес>, протяжённостью 1 000 метров, <адрес>, протяжённостью 1 160 метров, <адрес>, протяжённостью 688 метров, <адрес>, протяжённостью 518 метров, <адрес>, протяжённостью 1 056 метров и земельных участков занятых данными автомобильными дорогами с последующей регистрацией права собственности на указанные автомобильные дороги и земельные участки под ними в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец прокурор Погарского района Брянской области в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика – глава Кистерской сельской администрации Погарского района Брянской области ФИО1, представители заинтересованных лиц – администрации Погарского района Брянской области и Межмуниципального отдела по Стародубскому, Погарскому и Климовскому районам Управления Росреестра по Брянской области в судебное заседание не явились о дате, месте и времени проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в письменном заявлении на имя суда ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения могут быть отнесены вопросы местного значения городских поселений, из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями данные вопросы закреплены.

Согласно ч. 4 ст. 15 Закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счёт межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определённый срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объёма указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Под дорожной деятельностью, согласно статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту № 257-ФЗ), понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

При этом, согласно статье 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу требований статей 6, 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершённого строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землёй, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учёт).

Согласно статье 8 указанного Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определённой вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 14 указанного Закона государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учёт и оформлять право муниципальной собственности как на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения, так и на земельный участок, в пределах которого находится объект недвижимости в виде автомобильной дороги.

Пунктом 2 статьи 9.1 Устава Погарского муниципального района Брянской области за сельскими поселениями Погарского района закреплён вопрос местного значения, решаемый органами местного самоуправления Погарского района, а именно, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 статьи 7 Устава Кистерского сельского поселения Погарского района Брянской области, органы местного самоуправления сельского поселения вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счёт межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета сельского поселения в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определённый срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объёма указанных межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

В соответствии соглашением о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от 31 октября 2024 года заключённом между Администрацией Погарского района Брянской области и Кистерской сельской администрацией Погарского района Брянской области последней переданы полномочия по решению вопросов местного значения в том числе в отношении дорожной деятельности – автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области пользования автомобильных дрог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (пп. 1.2.2 п. 1.2 ч. 1 настоящего соглашения), наряду с этим приложением к настоящему соглашению определён порядок объёма трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий.

Постановлением № Кистерской сельской администрации Погарского района Брянской области от 09 марта 2007 года утверждён и введён в действие «Перечень наименований элементов улично-дорожной сети Кистерского сельского поселения» с приложением, в котором указаны населённые пункты и улицы, относящиеся к ним, согласно указанным данным в муниципальной собственности Кистерского сельского поселения <адрес> относится следующее недвижимое имущество – автомобильные дороги, находящиеся по адресам: <адрес>, протяжённостью 968 метров, <адрес>, протяжённостью 1 025 метров, <адрес>, протяжённостью 577 метров, <адрес>, протяжённостью 957 метров, <адрес>, протяжённостью 1 500 метров, <адрес>, протяжённостью 670 метров, <адрес>, протяжённостью 567 метров; <адрес>, протяжённостью 1227 метров; <адрес>, протяжённостью 1 160 метров, <адрес>, протяжённостью 1 015 метров, <адрес>, протяжённостью 1 185 метров, <адрес>, протяжённостью 82 метра, <адрес>, протяжённостью 1 000 метров, <адрес>, протяжённостью 1 160 метров, <адрес>, протяжённостью 688 метров, <адрес>, протяжённостью 518 метров, <адрес>, протяжённостью 1 056 метров и земельные участки занятые данными автомобильными дорогами.

Как следует из технических паспортов дорог, составленных ООО «Проектно-Исследовательский Центр» по состоянию на 2023 год их протяжённость составляет: <адрес> – 968 метров, <адрес> – 1 025 метров, <адрес> – 577 метров, <адрес> – 957 метров, <адрес> – 1 500 метров, <адрес> – 670 метров, <адрес> – 567 метров; <адрес> – 1227 метров; <адрес> – 1 160 метров, <адрес> – 1 015 метров, <адрес> – 1 185 метров, <адрес> – 82 метра, <адрес> – 1 000 метров, <адрес> – 1 160 метров, <адрес> – 688 метров, <адрес> – 518 метров, <адрес> – 1 056 метров.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае вопросы постановки на кадастровый учёт автомобильных дорог общего пользования местного значения и земельных участков, находящихся под данными дорогами, расположенных на территории Кистерского сельского поселения Погарского района Брянской области, находятся в ведении органа местного самоуправления Кистерской сельской администрации Погарского района Брянской области, однако сведений о дороге в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество в качестве сооружений дорожного транспорта не содержится.

Согласно представленным материалам дела прокуратурой Погарского района Брянской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения органами местного самоуправления на территории Кистерского сельского поселения Погарского района Брянской области. В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления до настоящего времени не поставлены на кадастровый учёт автомобильные дороги общего пользования местного значения, указанные в иске, и земельные участки, занятые этой дорогой.

Обращаясь в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, прокурор ссылался на то, что отсутствие сведений о кадастровом учёте на указанные в иске дороги, что влечёт нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределённого круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Поскольку регистрация права собственности и постановка на кадастровый учёт указанных в административном иске автомобильных дорог общего пользования местного значения относится к дорожной деятельности, осуществление которой происходит в соответствии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», то возложение указанных обязанностей на Кистерскую сельскую администрацию Погарского района Брянской области полностью согласуется с перечисленными выше нормами материального права.

Таким образом, судом установлено, что выявленные в ходе проверки прокуратурой Погарского района Брянской области вышеприведённые нарушения законодательства соблюдения требований в сфере безопасности дорожного движения органом местного самоуправления Кистерской сельской администрацией Погарского района Брянской области до настоящего времени не устранены.

Несоблюдение органом местного самоуправления Кистерской сельской администрацией Погарского района Брянской области изложенных требований законодательства создаёт угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, вследствие чего ведёт к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности требований прокурора Погарского района Брянской области и необходимости их удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учётом конкретных обстоятельств дела, суд считает, что шестимесячный срок исполнения решения суда, с момента вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Погарского района Брянской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Кистерской сельской администрации Погарского района Брянской области о признании незаконным действий (бездействия) органов местного самоуправления, понуждении к совершению действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Кистерской сельской администрации Погарского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учёт и мер по оформлению права собственности на автомобильные дороги, находящиеся по адресам: <адрес>, протяжённостью 968 метров, <адрес>, протяжённостью 1 025 метров, <адрес>, протяжённостью 577 метров, <адрес>, протяжённостью 957 метров, <адрес>, протяжённостью 1 500 метров, <адрес>, протяжённостью 670 метров, <адрес>, протяжённостью 567 метров; <адрес>, протяжённостью 1227 метров; <адрес>, протяжённостью 1 160 метров, <адрес>, протяжённостью 1 015 метров, <адрес>, протяжённостью 1 185 метров, <адрес>, протяжённостью 82 метра, <адрес>, протяжённостью 1 000 метров, <адрес>, протяжённостью 1 160 метров, <адрес>, протяжённостью 688 метров, <адрес>, протяжённостью 518 метров, <адрес>, протяжённостью 1 056 метров и земельных участков занятых данными автомобильными дорогами.

Обязать Кистерскую сельскую администрацию Погарского района Брянской области в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, совершить все необходимые действия по постановке на кадастровый учёт, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество - автомобильные дороги, находящиеся по адресам: <адрес>, протяжённостью 968 метров, <адрес>, протяжённостью 1 025 метров, <адрес>, протяжённостью 577 метров, <адрес>, протяжённостью 957 метров, <адрес>, протяжённостью 1 500 метров, <адрес>, протяжённостью 670 метров, <адрес>, протяжённостью 567 метров; <адрес>, протяжённостью 1227 метров; <адрес>, протяжённостью 1 160 метров, <адрес>, протяжённостью 1 015 метров, <адрес>, протяжённостью 1 185 метров, <адрес>, протяжённостью 82 метра, <адрес>, протяжённостью 1 000 метров, <адрес>, протяжённостью 1 160 метров, <адрес>, протяжённостью 688 метров, <адрес>, протяжённостью 518 метров, <адрес>, протяжённостью 1 056 метров и земельные участки, занятые данными автомобильными дорогами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Погарский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий М.А. Фоменко

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2025 года.