Решение № 2А-2575/2018 2А-2575/2018~М-2218/2018 М-2218/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2А-2575/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2018 года Куйбышевский районный суд города Иркутска в составе председательствующего судьи Глуховой Т.Н.,

при секретаре Агеевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области о признании незаконным ответа на обращение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование иска указав, что 01 ноября 2017 года обратился в Управление Роспотребнадзор по Иркутской области с жалобой на действия ООО "Иркутскэнергосбыт". Указанная жалоба была перенаправлена для рассмотрения по существу в Службу государственного жилищного надзора Иркутской области (далее - Служба).

Как следовало из жалобы заявителя ООО "Иркутскэнергосбыт" 31 октября 2017 года осуществило самостоятельное отключение энергопринимающего устройства СНТ "Коммунальник" от электрической сети напряжением 10 кВ. вследствие чего жилой дом ФИО1 и еще несколько десятков домов незаконно были лишены возможности потребления коммунального ресурса.

В связи с тем, что жалоба ФИО1 была по существу не рассмотрена, ФИО1 обратился в Куйбышевский районный суд г. Иркутска с административным иском в котором просил признать ответ от 19.12.2017г. №02-86-17787/17 на жалобу ФИО1 от 01.11.2017г. не соответствующим закону, обязать административного ответчика - Службу государственного жилищного надзора Иркутской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем объективного и всестороннего рассмотрения жалобы заявителя от 01.11.2017г. и принятия правового решения по указанной жалобе. Решение суда вступило в законную силу 07 мая 2018 года. В указанном решении суд указал, что жалобу ФИО1 необходимо повторно рассмотреть в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

15 июня 2018 года представителем административного истца ФИО2 было получено обращение от 07.06.2018г. №02-86-7186/18 за подписью заместителя руководителя Службы ФИО3 из которого следовало, что жалоба ФИО1 в очередной раз по существу не рассмотрена.

При прекращении подачи электроэнергии ООО "Иркутскэнергосбыт" не учтено, что прекращение подачи электроэнергии СНТ "Коммунальник" в целом, лишит ФИО1, являющегося добросовестным потребителем, законного права на получение коммунальной услуги - энергоснабжения, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью заявителя и членов его семьи, так как отопление жилого дома заявителя невозможно без электроснабжения, в то время как на улице установились отрицательные среднесуточные температуры. Кроме того, отключение электроэнергии в жилище граждан - это крайняя мера при отсутствии результатов других способов воздействия.

При этом, по мнению заявителя, ООО "Иркутскэнергосбыт", ограничивая поставку электрической энергии на нужды СНТ «Коммунальник», должен был убедиться, что интересы третьих лиц, в том числе потребителей, полностью и в срок оплачивающих использованную электроэнергию, не пострадают.

Непринятие или несвоевременное принятие Службой мер по предотвращению ресурсоснабжающими организациями нарушения прав потребителей ущемляет права потребителя - ФИО1 на внесудебную защиту его нарушенных прав, нарушает права и свободы гражданина, а также создает препятствия осуществлению гражданином его прав на получение коммунальных ресурсов, незаконно возлагает обязанность на гражданина отстаивать свои права в судебном порядке.

Истец полагает, что на Службу законодательно возложен ряд значимых функций направленных на недопущение нарушения прав собственников жилых домов на получение коммунальных услуг, административным ответчиком не обеспечено объективного и всестороннего рассмотрения жалобы заявителя и подготовка ответа по вопросам, входящим в компетенцию Службы, не выдано предписание о прекращении нарушения обязательных требований, заявителю предложено самостоятельно знакомиться с результатами проверки путем посещения Службы, что не соответствует требованиям Федерального закона от 02.05.2006 N 59- ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Кроме того, ответ Службы не соответствует ст. 20 ЖК РФ, п. 161 правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", главе 3 Положения о Службе государственного жилищного надзора Иркутской области.

На основании изложенного просил признать ответ от 07.06.2018г. №02-86-7186/18 на жалобу ФИО1 от 01.11.2017г. (поступившую в Службу 20.1.12017) не соответствующим закону; Обязать Службу государственного жилищного надзора Иркутской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем подготовки и направления ответа на жалобу, основанного на объективном и всестороннем рассмотрении жалобы заявителя от 01.11.2017г., содержащего информацию о принятом правовом решении по жалобе.

Административный истец ФИО1 о дате судебного заседания извещен надлежаще и своевременно по адресу, указанному в административном иске (л.д.18, 21) в судебное заседание не явился, представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями в соответствии со ст. 58 КАС РФ не направил.

Суд, с учетом требований ст. 150 КАС РФ рассмотрел административное дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика Службы государственного жилищного надзора Иркутской области, должностного лица ФИО4, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании просил в иске отказать, представил письменные возражения. По существу иска пояснил, что обращение истца рассмотрено, дан мотивированный ответ, который подписан должностным лицом, уполномоченным на подписание ответов на обращения граждан. Полагал, что виновных бездействий не установлено, ответ на обращение был дан, проверка проведена, приняты соответствующие меры реагирования в пределах полномочий Службы.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 01.11.2017г. ФИО1 обратился в Управление Роспотребнадзор по Иркутской области с жалобой на действия ООО "Иркутскэнергосбыт", последний 31 октября 2017 года осуществил самостоятельное отключение энергопринимающего устройства СНТ "Коммунальник" от электрической сети напряжением 10 кВ., вследствие чего жилой дом ФИО1 и еще несколько десятков домов незаконно были лишены возможности потребления коммунального ресурса, при том, что оплату за коммунальный ресурс он производит своевременно. В жалобе истец просил признать действия ООО "Иркутскэнергосбыт" по отключению от энергоснабжения жилого дома ФИО1 незаконными; обязать ООО "Иркутскэнергосбыт" своими силами незамедлительно безвозмездно восстановить энергоснабжение жилого дома, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, СНТ "Коммунальник", ул. Ангарская, дом 11; запретить ООО "Иркутскэнергосбыт" повторные действия по отключению СНТ "Коммунальник" от электроснабжения в отсутствие обеспечения добросовестных потребителей электроэнергией; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к административной, а при наличии оснований и к уголовной ответственности. Указанная жалоба была перенаправлена для рассмотрения по существу в Службу.

19.12.2017г. №02-86-17787/17 Службой в лице заместителя начальника ФИО5 в адрес заявителя дан ответ о том, что жилой дом заявителя расположен на территории СНТ «Коммунальник» и не является многоквартирным домом, рассмотрение вопросов указанных в обращении не входит в компетенцию Службы. При этом указано, что в Куйбышевском районном суде г.Иркутска находится на рассмотрении гражданское дело по иску ФИО1 о восстановлении электроснабжения жилого дома, указанный вопрос перешел в исключительную компетенцию Куйбышевского районного суда г.Иркутска.

Решением Куйбышевского районного суда г.Иркутска от 03.04.2018 административный иск ФИО1 удовлетворен. Ответ от 19.12.2017 № 02-86-17787/17 Службы государственного жилищного надзора Иркутской области признан незаконным. На Службу государственного жилищного надзора Иркутской области возложены обязанности устранить нарушение прав и свобод ФИО1 путем повторного рассмотрения обращения от 20.11.2017года в течение месяца. Решение суда вступило в законную силу 08.05.2018.

По результатам рассмотрения обращения заявителю дан ответ от №02-86-7186/18 о том, что по вопросу ввода ограничения коммунальной услуги электроснабжения в жилых домах СНТ «Коммунальник», Службой проводится внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Иркутскэнергосбыт» в период с 31.05.2018 по 20.06.2018. Разъяснено право на ознакомление с результатами проверки после ее завершения.

Распоряжениями руководителя Службы от 30.01.2018 №25-к/лс, 01.02.2018 № 19-ср/1 на должность заместителя руководителя Службы принят ФИО3 с возложением обязанностей в том числе, по подписанию от имени Службы ответов на обращения, запросы, заявления, распоряжений о проведении внеплановых проверок, постановлений по делам об административных правонарушениях.

Судом также установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Службы от 25.05.2018 № 946-ср-п проведена внеплановая выездная проверка в рамках жилищного надзора в отношении юридического лица – ООО «Иркутскэнергосбыт». На момент проведения проверки установлено, что электроснабжение жилого дома расположенного по адресу: Иркутский район, Александровский тракт, СНТ «Коммунальник», ул. Ангарская, дом № 11 осуществляется в полном объеме, ограничений нет.

По результатам проведенной проверки в отношении юридического лица возбуждено административное производство по ст. 7.23 КоАП РФ и составлен протокол об административном правонарушении №0151 от 17.07.2018.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 22.08.2018 производство по делу об административном правонарушении, по статье 7.23 КоАП РФ, в отношении ООО «Иркутскэнергосбыт» прекращено по основаниям п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ (истечение сроков давности привлечения к административной ответственности).

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Правовая деятельность Службы регламентирована Положением о Службе, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 26 ноября 2014 года № 594-пп. (далее по тексту-Положение) Согласно пункту 7 указанного положения к полномочиям Службы относится рассмотрение обращений граждан.

Порядок рассмотрения обращений, поступающих в Службу определен Приказом Службы от 16.08.2016 № 038-спр (далее — Положение).

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Аналогичный срок рассмотрения обращений установлен и Положением (п. 3).

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В соответствии с Положением Служба является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору.

В соответствии п. 7 Положения, служба в соответствии с возложенными на нее задачами в установленном порядке осуществляет функции в соответствии со ст. 20 Жилищного кодекса РФ проводит проверки, предметом которых является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований, в том числе к жилым помещениям и их использованию, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (Далее - Правила), правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг и т.д.

В соответствии с п. 161 Правил государственный контроль (надзор) за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным настоящими Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований.

Оценив указанные обстоятельства и представленные доказательства, подтверждающие факт рассмотрения обращения ФИО1, даче ему мотивированного ответа на обращение, проведении внеплановой проверки фактов, изложенных в обращении в отношении деятельности ООО «Иркутскэнергосбыт», по результатам которой было возбуждено административное производство об административном правонарушении, по статье 7.23 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что Службой проведен весь комплекс действий и мероприятий, установленных законом, как форма реагирования на обращения граждан, по ее результатам вынесен соответствующий акт. Служба государственного жилищного надзора Иркутской области при рассмотрении обращения действовала в пределах своих полномочий, а поэтому у суда отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого ответа незаконным.

На основании изложенного у суда отсутствуют правовые основания в силу частью 3 пунктом 1 статьи 227 КАС РФ для возложения на административного ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, а поэтому в удовлетворении административного иска ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 –180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области о признании ответа от 07.06.2018 №02-86-7186/18 на жалобу ФИО1 от 01.11.2017 (поступившую в Службу 20.11.2017) незаконным, возложении обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд города Иркутска в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья Т.Н. Глухова