Постановление № 5-437/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 5-63/2020

Дело № 5-437/2020

(50RS0050-01-2019-002595-05)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Шатура Московской области 04 сентября 2020 года

Судья Шатурского городского суда Московской области Давыдова Ю.С., с участием старшего помощника межрайонного природоохранного прокурора Московской области Булыгиной Д.Е., представителя Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Московской области по доверенности ФИО1, при секретаре Шорниковой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Звезда», <адрес>, <данные изъяты>

у с т а н о в и л :

Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при осуществлении деятельности ООО «ЗВЕЗДА» в области обращения с отходами по адресу: <адрес>

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Звезда» (ранее - «ФИО12», ООО «ФИО13») осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию отходов I-IVклассов опасности по адресу: <адрес> на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области.

Деятельность в области обращения с отходами осуществляется ООО «Звезда» на земельном участке с кадастровым номером 50:25:0130102:29, категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения промышленных объектов, общей площадью 8 880 кв.м.

Для осуществления деятельности по обращению с отходами ООО «Звезда» арендует здание ремонтно-механической мастерской общей площадью 1083,0 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>

Объектам, эксплуатируемым ООО «Звезда» по указанному адресу присвоена I категория негативного воздействия на окружающую среду согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>

Согласно разработанной ООО «Звезда» программе производственного экологического контроля, содержащей данные инвентаризации источников выбросов, основными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на предприятии являются: пиролизная установка «Фортан-М», установка СКГО-10-ЭЭТ, установка «УЗГ-1М», измельчитель HAMMEL, инсиниратор серии ЭПС, установка УРЛ-2М, инсиниратор ИН059, установка КТО, пакетировочный пресс, мини дробилка Мд-150.

Суммарная масса вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу при осуществлении ООО «Звезда» деятельности в области обращения с отходами, составляет 263,8 тонны/год.

ООО «Звезда» заключен договор аренды оборудования № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ФИО16», в рамках которого ООО «Звезда» арендуются следующие установки: СКГО-Ю-ЭЭТ, инсиниратор ИН-50, измельчительHammel, установка Фортан-6, котел типа КВМ, установка Экотром-2У, металлический контейнер 1мЗ, накопительные емкости стеклоплатиковые КТР НЕ-2, сосуд стальной сварной ГКК2 50-4-2480, контейнер КСГМГ100МСК.

Установка УЗГ-1М находится у ООО «Звезда» в собственности согласно договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также согласно данным учета в области обращения с отходами за <данные изъяты> год, представленным ООО «Звезда» приняло 137 891, 441 тонну отходов I-IVклассов опасности от сторонних организаций, которые согласно данные отчета были обезврежены, утилизированы на специализированной оборудовании предприятия.

В соответствии с ч. 2,3 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляются на основании комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Разрешение на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух у ООО «Звезда» отсутствует.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, которое было направлено на рассмотрение в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области.

Определением должностного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 11.11.2019 года постановление природоохранной прокуратуры Московской области о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении ООО «Звезда» с иными материалами передано по подведомственности в Шатурский городской суд для рассмотрения по существу (т.1 л.д.238).

Шатурским городским судом по существу дела принимались судебные акты, которые отменялись Московским областным судом с направлением дела на новое рассмотрение (т.2 л.д.16-21, 50, 180-197, 268-270).

При новом рассмотрении дела, представитель ООО «Звезда» по доверенности ФИО3 в судебном заседании вину общества не признал по доводам, изложенным в письменных и приобщенных к делу объяснениях. Просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава правонарушения. Пояснял, что обезвреживание отходов не осуществлялось, установки по обезвреживанию отходов не эксплуатировались (находились на хранении). При проведении прокурорской проверки факт выброса вредных веществ установлен не был. Сам по себе факт нахождения установок (оборудования) на земельном участке, находящемся в аренде у ООО «Звезда» не свидетельствует о том, что данные установки обществом эксплуатировались и производили выброс вредных веществ атмосферный воздух. Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 г. № 1316-р утвержден "Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды". Согласно пункту 10 статьи 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" комплексное экологическое разрешение содержит нормативы допустимых выбросов не любых загрязняющих веществ, а только "высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах загрязняющих веществ". Актом проверки не установлено, что выбросы осуществлялись в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, выбросы осуществлялись именно на территории Шатурского муниципального района Московской области или городского округа Рошаль, хотя бы одно из веществ, выброс которых осуществлялся, одновременно и входит в "Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды", утв. Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 г. № 1316-р, и относится к "высокотоксичным веществам, веществам, обладающим канцерогенными, мутагенными свойствами (веществам I, II класса опасности)". Доказательства о виновности общества природоохранной прокуратурой не представлено, измерение концентраций загрязняющих веществ в выбросах инструментальными методами не производилось.

Представители природоохранной прокуратуры Московской области ФИО4, представитель Министерства ЖКХ МО по доверенности ФИО5 в судебном заседании указали, что ООО «Звезда» осуществляет деятельность по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности в отсутствии разрешения на вредное физическое воздействие, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ и должно нести ответственность.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, среди прочего, охрана окружающей среды.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по денлу об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выяснение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, объекту, эксплуатируемому ООО «Звезда» и предназначенному для обезвреживания обработки и утилизации отходов по адресу: <адрес> присвоена 1 категория негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 года № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» к объектам I категории относятся объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, среди прочего, сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления (п.4 ст. 69 Федерального закона № 7 - ФЗ от 10.01.2002).

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (п.11 ст. 69 Федерального закона № 7 - ФЗ от 10.01.2002).

В государственном реестре содержатся сведения о наличии стационарных источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, наименованиях и массе выброса, осуществляемых ООО «Звезда» при эксплуатации объекта по обезвреживанию, утилизации, обработке отходов по адресу: <адрес>

Согласно данным реестра ООО «Звезда» осуществляет выброс следующих вредных (загрязняющих) веществ: азота диоксид (Азот (IV) оксид) азота (II) оксид, серы диоксид (Ангидрид сернистый) углерода оскид, фтористые газообразные соединения – гидрофторид, кремний тетрафтрид, керосин, взвешенные вещества, бензапирен, формальдегид, пыль нерганическая, содержащая двуокись кремния свыше 70%, пыль абразивная, гидрохлорид.

В соответствии со ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля. Программа производственного экологического контроля содержит сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников.

Согласно разработанной ООО «Звезда» программе производственного экологического контроля, содержащей данные инвентаризации источников выбросов, основными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на предприятии являются: пиролизная установка «Форнтан – М», установка СКГО – 10-ЭЭТ, установка «УЗГ – 1М», измельчитель HAMMEL, инсиниратор серии ЭПС, установка УРЛ – 2М, инсиниратор ИН059, установка КТО, пакетировочный пресс, мини дробилка Мд – 150. Существующие источники, при осуществлении ООО «Звезда» деятельности, суммарно выбрасывают в атмосферу 236,8 тонны/год.

Согласно данным учета в области обращения с отходами за ДД.ММ.ГГГГ год, ООО «Звезда» приняло 137891,441 тонну отходов I-IV классов опасности от сторонних организаций, которые были обезврежены, утилизированы на специализированном оборудовании общества.

Деятельность ООО «Звезда» по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов на специализированном оборудовании сопровождается выбросом вредных веществ в атмосферный воздух, что так же подтверждается заключениями государственных экологических экспертиз на установки по обезвреживанию отходов (пиролизная установка «Форнтан – М», установка СКГО – 10-ЭЭТ, установка «УЗГ – 1М», измельчитель HAMMEL, инсиниратор серии ЭПС, установка УРЛ – 2М, инсиниратор ИН059, установка КТО).

В соответствии с ч.2, 3 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96 – ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительнрой власти в порядке, установленном Правительством РФ. При отсутствии разрешения на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух, разрешения га вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, а так же при нарушении условии предусмотренных данными разрешениями, юридические лица несут отсвтественность в соответствии с законодательством РФ.

ООО «Звезда» осуществляет выброс вредных веществ в атмосферный воздух при осуществлении деятельности по обращению с отходами по адресу: <адрес>, в отсутствии разрешения на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, что подтверждается объяснениями заместителя генерального директора ООО «Звезда» ФИО6 из которых следует, что обществом эксплуатируется оборудование предназначенное для обезвреживания отходов (пиролизная установка «Форнтан – М», установка СКГО – 10-ЭЭТ, установка «УЗГ – 1М», измельчитель HAMMEL, инсиниратор серии ЭПС, установка УРЛ – 2М, инсиниратор ИН059, установка КТО) при этом разрешение на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух у общества не имеется.

Факт отсутствия разрешения на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух не оспаривался в судебном заседании и представителем общества ФИО3

В силу ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96 – ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Из дела следует, что вследствие этого, ООО «Звезда» в Министерство экологии и природопользования Московской области было направлено заявление о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) в атмосферный воздух в периоды неблагополучных метеорологических условий (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому Обществом указано, что на объекте обезвреживания отходов I-IV класса опасности ООО «Звезда», расположенному по адресу: <адрес> эксплуатируется 11 источников выбросов с валовым выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух – 230,218476 тонн/год.

Из дела усматривается, что деятельность по обезвреживанию отходов осуществляется ООО «Звезда» с 2017 года, что подтверждается заключенными обществом договорами и актами выполненных работ, однако разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух до настоящего времени (даже с учетом нахождения дела в суде) обществом не получено.

Согласно постановлению Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» согласно ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Факт отсутствия у ООО «звезда» разрешения на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух установлен природоохранной прокуратурой в октябре 2019 года, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Анализ собранных по делу доказательств в их совокупности позволяет прийти к выводу о том, что ООО «Звезда» в нарушение ст. ст. 14, 23 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ допустило выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, выданного территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.

В связи с этим действия ООО «Звезда» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина ООО «Звезда» подтверждены материалами дела: постановлением заместителя межрайонного природоохранного прокурора Московской области о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, актом проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды от 17.10.2019 года, объяснениями заместителя генерального директора ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, заключением государственной экологической экспертизы проекта технической документации установки, актами выполненных ООО «Звезда» работ, протоколами анализов, другими материалами дела.

Представленные доказательства составлены надлежащим образом, добыты природоохранной прокуратурой в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, суд признает их допустимыми доказательствами.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Звезда» имелась возможность для соблюдения природного законодательства РФ, за нарушение которого ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Звезда» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений приведенного выше законодательства, и, при этом, судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО «Звезда» имелась, доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований закона не представлены. Данный факт, свидетельствует о наличии вины в действиях ООО «Звезда».

По смыслу ст. 4.1 КоАП РФ наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания и определения его вида суд учитывает степень общественной опасности содеянного ООО «Звезда», отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств.

По мнению суда, назначение менее строгого вида административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания – эксплуатация технологического оборудования в отсутствии разрешения на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, а так же осуществление деятельности с особо токсичными химическими веществами может привести к превышению предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны и за её пределами, а так же оказать необратимые последствия на окружающую среду.

Учитывая, что в результате деятельности ООО «Звезда» возникает угроза здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, суд считает, что в отношении ООО «Звезда» должно быть применено административное наказание в виде приостановления административной деятельности на срок 90 суток.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается в том числе во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а так же эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказаний услуг.

При этом суд считает необходимым разъяснить, что в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, судом может быть разрешен вопрос о его досрочном прекращении.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.8.21 и ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Признать общество с ограниченной ответственностью «ЗВЕЗДА» <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по сбору транспортированию, утилизации, обезвреживанию I-IVклассов опасности, производимой в здании ремонтно-механической мастерской 235, производственного назначения, общей площадью <данные изъяты> кв.м. инв.№, лит. №, условный № по адресу: <адрес> сроком на 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности ООО «Звезда».

Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит исполнению судебным приставом исполнителем <адрес> отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> (Шатурское РО СП ГУФССП России по <адрес>).

Разъяснить ООО «Звезда», что согласно ст. 32.12 КоАП РФ, суд по ходатайству юридического лица, к которому применено административное наказание, может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение 10 суток со дня его вручения.

Судья Шатурского городского суда Ю.С. Давыдова