Решение № 2А-92/2017 2А-92/2017~М-104/2017 М-104/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2А-92/2017

Дело 2а- 92/2017


Решение

Именем Российской Федерации

12 мая 2017 года г. Краснознаменск

Краснознаменский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Бондаренко О.С.,

с участием старшего помощника прокурора Краснознаменского района Ежова М.И.,

при секретаре Вислобоковой Л.И.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснознаменского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Краснознаменский городской округ» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по финансированию установки системы видеонаблюдения в МБОУ ДОД «Краснознаменский дом детства и юношества», к МБОУ ДОД «Краснознаменский дом детства и юношества» о возложении обязанности по установке системы видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснознаменского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ с названным административным исковым заявлением. В обоснование своего иска указал, что прокуратурой Краснознаменского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности здания МБОУ ДОД «Краснознаменский дом детства и юношества», расположенного по адресу: <...>. В ходе проверки установлено, что в нарушение установленных требований здание МБОУ ДОД «Краснознаменский дом детства и юношества» являясь объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних детей, не оснащено системой видеонаблюдения, что способствует созданию негативных последствий в учреждении, в том числе несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершения преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц. Ранее по данному факту прокуратурой Краснознаменского района проводилась проверка, по результатам которой, в целях устранения нарушений законодательства в адрес директора МБОУ ДОД «Краснознаменский дом детства и юношества» вносилось представление от 25.08.2016, однако, согласно поступившему ответу и объяснению директора, выявленные нарушения по настоящее время не устранены. Прокурор просит признать бездействие администрации МО «Краснознаменский городской округ» неправомерным, обязать администрацию МО «Краснознаменский городской округ» профинансировать установку в помещении первого этажа здания МБОУ ДОД «Краснознаменский дом детства и юношества» системы видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой. Обязать МБОУ ДОД «Краснознаменский дом детства и юношества» при поступлении денежных средств незамедлительно установить в помещении первого этажа здания МБОУ ДОД «Краснознаменский дом детства и юношества» систему видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой.

Старший помощник прокурора Краснознаменского района Ежов М.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, считал возможным установить срок для исполнения требований до конца 2017 года.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Краснознаменский городской округ» по доверенности ФИО1, относительно удовлетворения исковых требований не возражал, с учетом тяжелого материального положения администрации и отсутствия денежных средств на данные цели в бюджете муниципального образования установить срок для исполнения решения суда до конца 2017 года.

Представитель административного истца - МБОУ ДОД «Краснознаменский дом детства и юношества» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.1999 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из п.8 ч.1 ст.41 вышеуказанного Закона следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований, в том числе в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Как следует из п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования.

В силу п. «д» ст.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п.42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст.28 того же Федерального закона, образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах муниципальных образований определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с данным перечнем здание МБОУ ДОД «Краснознаменский дом детства и юношества» является объектом массового пребывания людей.

Согласно пунктам 14, 16 Требований на каждое место массового пребывания людей после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

Пунктом 23 Требований установлено, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

Судом установлено, что МБОУ ДОД «Краснознаменский дом детства и юношества», расположенное по вышеуказанному адресу, является муниципальным учреждением. Учредителем, осуществляющим финансирование учреждения, является ответчик - администрация муниципального образования «Краснознаменский городской округ» Калининградской области.

Объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Краснознаменского района проведена проверка исполнения требовании законодательства об обеспечении безопасных условий обучения в МБОУ ДОД «Краснознаменский дом детства и юношества», расположенном по адресу: <...>., в ходе которой установлено отсутствие системы видеонаблюдения в детском образовательном учреждении. Это нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем. Данное нарушение способствуют созданию негативных последствий в учреждении, в том числе несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершения преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

Доказательств обратного суду не представлено.

Поскольку неисполнение требований законодательства создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга учащихся, а также неопределенного круга лиц, которые могут посещать образовательное учреждение, в связи с чем суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Краснознаменского района Калининградской области требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 227 ч. 3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Краснознаменского района - удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Краснознаменский городской округ» незаконным.

Обязать в срок до 1 ноября 2017 года администрацию МО «Краснознаменский городской округ» профинансировать установку в помещении первого этажа здания МБОУ ДОД «Краснознаменский дом детства и юношества» системы видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой.

Обязать ДОД «Краснознаменский дом детства и юношества» до 31 декабря 2017 года установить в помещении первого этажа здания ДОД «Краснознаменский дом детства и юношества», расположенном по адресу: <...> -систему видеонаблюдения.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение, в течение месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Краснознаменский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено 12 мая 2017 года.

Судья О.С. Бондаренко