Решение № 2-1094/2017 2-1094/2017~М-1058/2017 М-1058/2017 от 1 декабря 2017 г. по делу № 2-1094/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 декабря 2017 года г. Губкин Белгородской области

Губкинский городской суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Потрясаевой Н.М.,

при секретаре Игнатьевой О.Н.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Белгородской области, ОМВД России по г. Губкину Белгородской области о включении в льготный стаж периодов службы и перерасчете пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел. Приказом * принят на службу в *, назначен *. С 01.2002 года назначен *, с 03.2004 года *, с 05.2008 года *, с 05.2010 года *, с 08.2010 года *, с 07.2011 года *, с 12.2011 года *.

Приказом УМВД России по Белгородской области № * уволен с дд.мм.гг. по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Выслуга лет ФИО1 на день увольнения составила в календарном исчислении 00 лет 00 месяцев 00 дней, в льготном исчислении - 00 года 00 месяцев 00 дней.

Периоды для назначения пенсии рассчитаны следующим образом: «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ»

Не согласившись с расчетом выслуги лет, ФИО1 инициировал дело предъявлением иска о возложении обязанности на УМВД России по Белгородской области засчитать период срочной службы в армии в *; в должности *; в должности * - в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении: 1 месяц службы как 1,5 месяца службы.

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что в соответствии с абзацем 45 пп. «г» п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993г. № 941 указанный период следовало считать в стаж службы как 1 месяц за 1,5 месяца службы, поскольку в его обязанности, согласно обязанностей *, он осуществлял функции по *, место работы и функции, должностные обязанности его не менялись на протяжении всей службы с 2002 по 2017 гг., изменялось лишь наименование организации.

В судебном заседании истец и его представитель по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержали.

Представитель ответчиков по доверенности ФИО3 исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения, ссылаясь на то, что периоды службы ФИО1 в должности *; в должности * не подпадают под перечень должностей в *, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденный приказом МВД России от 20.12.2016 г. № 868, вступившим в силу с 1 января 2017 года. Период прохождения срочной службы исчисляется с коэффициентом 1 месяц к 1 месяцу.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает исковые требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 1; статья 7; часть 1 статьи 39).

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлениях от 16 декабря 1997 г. № 20-П и от 18 марта 2004 г. № 6-П, необходимым условием достижения целей социального государства является развитие системы социального обеспечения, в рамках которой гражданам гарантируется осуществление конституционного права на социальное обеспечение, включающего право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (часть 1 статьи 8) установлено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (в том числе сотрудникам органов внутренних дел) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения распространяются, в том числе и на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Статьей 5 данного Закона закреплено, что лица, указанные в статье 1 Закона, приобретают право на пенсию, в том числе, за выслугу лет, если они имеют предусмотренную выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел. Данным лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсия назначается и выплачивается после увольнения их со службы (статья 6 Закона).

Пункт «а» статьи 13 указанного Закона устанавливает, что право на пенсию за выслугу лет имеют военнослужащие, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

На основании статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации.

Абзац 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" в редакции от 15 сентября 2000 г. № 690 действовавшей до 26 ноября 2003 г., не предусматривал такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как «по перечню должностей и на условиях, определенных Министром внутренних дел Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 г. № 684 абзац 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления от 22 сентября 1993 г. № 941 изложен в новой редакции, предусматривающей такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как «по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации».

Приказом Министра внутренних дел России № 640 от 09 октября 2004 г. утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее по тексту - Перечень), в котором, с учетом последующих принятых редакций документа, была предусмотрена должность милиционера, милиционера-кинолога, полицейского-кинолога взвода в составе отдельной роты, взвода, отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Приказом МВД России от 20.12.2016 N 868 с 07.01.2017г. утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, в котором предусмотрена должность полицейского (кинолога) взвода (отделения, группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.

Таким образом, с 1993 г. и до вступления в законную силу Перечня 2004 года, 2016 года, необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в * в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций *.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец в период дд.мм.гг. работал в должности *; с дд.мм.гг. *, с дд.мм.гг. *, с дд.мм.гг. *, с дд.мм.гг. *, с дд.мм.гг. *.(л.д.8-9,14)

В его обязанности входило непосредственное осуществление функций по *, что подтверждается должностным регламентом (должностной инструкцией), согласно которой его функциональные обязанности непосредственно связаны с *, а также Положением об изоляторе временного содержания, штатным расписанием(л.д. 16-26).

Факт непосредственного осуществления истцом функций по * в спорные периоды * тот факт, что место службы истца было одно и то же, менялось только название подразделения в связи с переименованием, стороной ответчика не оспаривался.

При разрешении данного спора суд учитывает, что положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Это согласуется с правовой позицией Европейского Суда по правам человека применительно к имущественным благам (в том числе, денежным средствам), законно ожидаемым их получателями, которая заключается в том, чтобы рассматривать такие имущественные блага (денежные средства) как «имущество» по смыслу статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции (Постановление Европейского суда по делу «Рябых против Российской Федерации» (Ryabykh v. Russia), жалоба № 52854/99, § 52, ECHR 2003-X; Постановление Европейского суда по делу «ФИО4 против Российской Федерации», § 55). В то время как простое ожидание получения возмещения не защищается Конвенцией, «законное» ожидание влечет за собой защиту статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции.

Конституцией РФ установлено, что Россия является демократическим правовым государством (статья 1, часть 1), в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2); Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7), права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18); каждому гражданину гарантируется право на социальное обеспечение по возрасту (статья 39); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2), а ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом допускается лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Оценив представленные доказательства в совокупности по правилам, установленным ст. 67 ГПК Российской Федерации, суд, исходит из того, чтоФИО1 фактически работал в * и непосредственно осуществлял функции по *, считает, что то обстоятельство, что в приказе по личному составу ошибочно указано наименования должностиФИО1, не может служить основанием для отказа в льготном исчислении выслуги лет при назначении ему пенсии.

Служба истца в спорный период в должности *; в должности *, при исполнение истцом тех же должностных обязанностей, которые были ранее и позднее, не может служить основанием для отказа в льготном исчислении указанного периода службы, а именно зачете спорного периода в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы, поскольку в силу Конституции Российской Федерации он не может быть поставлен в неравные условия с теми сослуживцами, которые работали вместе с ним в тот же период времени и им назначено пенсионное обеспечение в льготном исчислении.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требованияФИО1 к УМВД Российской Федерации поБелгородской областио зачете периодов службы прапорщика полицииФИО1 с дд.мм.гг. в должности *; с дд.мм.гг. в должности * в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении: один месяц службы за полтора месяца службы, подлежат удовлетворению.

Требование истца о включении в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении: один месяц службы за полтора месяца службы, периода срочной службы в Вооруженных силах РФ в * с дд.мм.гг., не основано на законе, удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 (ред. от 16.08.2017) «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении. Поскольку ФИО1 проходил срочную военную службу, выслуга лет в этот период правильно был исчислена ответчиком в календарном исчислении – 1 месяц за один месяц.

О взыскании судебных расходов с ответчика истец не просил.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Решил:

Исковые требования ФИО1 признать обоснованными в части.

Обязать УМВД Российской Федерации по Белгородской области засчитать периоды службы прапорщика полиции ФИО1:

с дд.мм.гг. в должности *;

с дд.мм.гг. в должности *

в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении: один месяц службы за полтора месяца службы.

В остальной части иск отклонить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Губкинский городской суд.

Судья Н.М.Потрясаева