Постановление № 5-66/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 5-66/2020

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 29 октября 2020 года

Судья Веденского районного суда Чеченской Республики Эльбуздукаев А.Р., рассмотрев постановление и.о. прокурора <адрес> ЧР ФИО3-А. от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации Элистанжинского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР ФИО1, проживающего по адресу: ЧР <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> ЧР ФИО3-А. ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы администрации Элистанжинского сельского поселения (далее - глава ОМС <адрес>) ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

<адрес> ЧР в ходе проведенной контрольной проверки в деятельности администрации Элистанжинского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР (далее - администрация) выявлены нарушения законодательства о прокуратуре РФ в части умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, допущенные главой администрации ФИО1

Главой администрации своим постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена и разработана муниципальная программа «Использование и охрана земель на территории сельского поселения на 2019-2021 годы», в которой определен перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий целями которой являются использование земель способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности, предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности; улучшение земель, экологической обстановки, сохранение и реабилитация природы села для обеспечения здоровья и благоприятных условий жизнедеятельности населения.

Как показала проведенная в апреле месяце текущего года прокурорская проверка меры по реализации мероприятий программы, в том числе направленных на исследование состояния земель и способов их использования администрацией не приняты, а также в администрации отсутствуют соответствующие документы, подтверждающие их исполнение.

Для устранения этих выявленных прокуратурой нарушений, ею в адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ внесено соответствующее представление по которому администрацией дан ответ об исполнении с указанием о принятых мерах по устранению выявленных нарушений закона, однако, проведенная в октябре контрольная проверка показала, что отмеченные в представлении нарушения администрацией до настоящего времени фактически не устранены, меры к их устранению не приняты, тем самым они умышленно не исполнены.

В соответствии с ч.1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения и подлежат безотлагательному рассмотрению, с принятием в месячный срок со дня внесения представления конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, с сообщением об этом в письменном виде прокурора района.

Таким образом, главой ОМС <адрес> ФИО1, являющимся должностным лицом, нарушены требования ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, вина юридического лица в этом не усматривается, так как должностным лицом имелась возможность устранить допущенные нарушения.

Участники процесса в суд явились.

Глава ОМС <адрес> ФИО1 вину свою признал, в содеянном деянии - в бездействии - раскаялся.

Помощник прокурора района ФИО4 просил признать главу ОМС <адрес> ФИО1 виновным в бездействии и игнорировании законных требований прокурора, вытекающих из ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и назначить ему наказание, предусмотренное санкцией ст.17.7 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора района ФИО4, настаивавшего на привлечении ФИО1 к административной ответственности, и заслушав доводы главы ОМС <адрес> ФИО1 о том, что правонарушение им допущено в связи с загруженностью по работе, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет административную ответственность.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в невыполнении требований, вытекающих из указанных выше полномочий должностных лиц.

Субъектами данного правонарушения являются юридические и должностные лица, которым обращены требования должностных лиц.

С субъективной стороны невыполнение законных требований должностных лиц контролирующих государственных органов может быть совершено умышленно.

В соответствии со ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре РФ» (далее Закон о прокуратуре РФ) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в статьях 22, 27, 30 и 33 Закона о прокуратуре РФ, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Невыполнение требований прокурора, вытекающие из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

В силу ст. 22 Закона о прокуратуре РФ, прокурор при осуществлении возложенных на него функций в сфере надзора за исполнением законов вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности: лицо, совершившее действие (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Глава ОМС <адрес> ФИО1 назначен на занимаемую им должность приказом главы администрации Веденского муниципального района ЧР за № от ДД.ММ.ГГГГ и является должностным лицом.

Согласно ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ составляет 3 месяца со дня его совершения и исчисляется по данному делу с ДД.ММ.ГГГГ - с момента обнаружения нарушения и составления об этом рапорта сотрудником прокуратуры.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> ЧР в адрес главы ОМС <адрес> ФИО1 направлено представление об устранении нарушений земельного законодательства.

Глава администрации ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ отписался прокурору района об устранении выявленных нарушений в сфере земельных отношений с приложением копии приказа о наказании в дисциплинарном порядке в виде замечания главному специалисту ОМС, но, однако, как показала повторная контрольная проверка выявленные нарушения в сфере земельного законодательства фактически не устранены, в связи с чем помощником прокурора района ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ отобрана объяснительная от главы ОМС <адрес> ФИО1 и доложено прокурору района рапортом.

Предусмотренных ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ФИО1, судьей не установлено.

Таким образом, доводы, изложенные прокурором в своем постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, основаны на законе, а потому судья усматривает в бездействии главы ОМС <адрес> ФИО1 признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается следующими доказательствами: копией представления прокурора об устранении нарушений земельного законодательства в адрес главы администрации Элистанжинского сельского поселения, объяснением ФИО1 и рапортом помощника прокурора по итогам проверки выполнения обязательств по устранению нарушений закона, указанных в требовании.

Названные доказательства судья считает относимыми и допустимыми, а в целом достаточными для установления вины главы ОМС <адрес> ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, влекущих признание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении недопустимым доказательством, прокурором не допущено.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень совершенного правонарушения, личность виновного, отсутствие как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность обстоятельств и полагает необходимым назначить ФИО1 минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией ст.17.7 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

В соответствии со ст. 31.9 КоАП РФ давность исполнения постановления о назначении административного наказания составляет 2 года со дня его вступления в законную силу с прерыванием течения срока на период уклонения от исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным и привлечь должностное лицо - главу администрации Элистанжинского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2-х (двух тысяч) рублей 00 копеек.

Сумму административного штрафа согласно п.1 ст. 32.2 КоАП РФ перечислить не позднее 60 (шестидесяти дней) со дня вступления постановления в законную силу, в соответствии с реквизитами администратора доходов:

ГК РКЦ НБ Чеченской Республики Банка России;

ИНН <***>, КПП 201301001, КБК 41№, Код ОКТМ 96000000, Р/С 40№, Л/С счет 04941531150 в УФК по ЧР, БИК 049690001.

Разъяснить правонарушителю ФИО1, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в двух кратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Р. Эльбуздукаев