Решение № 2-770/2018 2-770/2018~М-711/2018 М-711/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2-770/2018

Дело № 2-770/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Гурьевский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Старченковой О.А.

при секретаре Булатовой Е.А.

с участием представителя истца К., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика – директора МБОУ «Новопестеревская ООШ» В., действующей на основании Устава,

представителя ответчика Управления образования администрации Гурьевского муниципального района Е., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика администрации Гурьевского муниципального района Ф., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Гурьевске Кемеровской области

«29» октября 2018 года

гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новопестеревская основная общеобразовательная школа» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области обратилось в суд с иском к МБОУ «Новопестеревская ООШ» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства, в котором просит обязать ответчика произвести действия по выполнению следующих мероприятий:

Довести уровни напряженности электромагнитных полей ПЭВМ по напряженности электрического поля до соответствия требованиям п.7.2 (таблица 7.6) СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»;

Довести уровни искусственной освещенности спортивного зала до соответствия требованиям п.7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий до 01.12.2018.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки в отношении МБОУ «Новопестеревская основная общеобразовательная школа» Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Гурьевске, г.Салаире и Гурьевском районе выявлены факты нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, которые в добровольном порядке ответчиком не устранены.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить. Срок исполнения до 01.12.2018 по уровням напряженности считает обоснованным и достаточным, по доведению уровня освещенности спортивного зала просит определить срок исполнения с учетом характера предстоящих работ и их объема до 01.09.2019.

Представитель ответчика В. возражений по иску не высказала, нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства признает. Указала, что по уровню напряженности вопрос решен, необходимо лишь подтвердить исполнение в этой части. По освещенности спортивного зала необходимы значительные затраты, которых школа не имеет.

Представитель Управления образования в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила суду, что бремя содержания имущества лежит на собственнике – муниципальном образовании. Управление образования администрации Гурьевского муниципального района является лишь главным распорядителем денежных средств, поэтому возложение обязанностей по искусственной освещенности не имеет под собой законных оснований. Осуществление работ возможно за счет собственных средств школы, до которой доводятся денежные средства из областного бюджета в виде субвенций.

Представитель администрации Гурьевского муниципального района, не оспаривая нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, требования Роспотребнадзора не признала, указав, что в бюджете отсутствуют необходимые средства.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела, находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и жизни.

Подтверждается материалами дела и не оспаривается участниками судебного разбирательства, что в процессе осуществления деятельности МБОУ «Новопестеревская основная общеобразовательная школа» допустило нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № МБОУ «Новопестеревская ООШ» обязано было осуществить мероприятия по устранению выявленных нарушений требований СанПиН в частности, довести уровни напряженности электромагнитных полей ПЭВМ по электрической составляющей до соответствия требованиям СанПиН, довести уровни искусственной освещенности спортивного зала до соответствия требованиям СанПиН в срок до 01.09.2018 (л.д. 8-9).

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Гурьевске, городе Салаире и Гурьевском районе выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований и установлен срок исполнения предписания 01.09.2018.

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ «Новопестеревская ООШ» с целью проверки исполнения предписаний территориально отдела Управления Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-11).

Согласно нормам части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно- правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

В ходе проверки установлены факты нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе, в частичном невыполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которого был установлен до 01.09.2018.

Согласно пункту 6 предписания Учреждению необходимо было довести уровни напряженности электромагнитных полей ПЭВМ по электрической составляющей до соответствия требованиям СанПин 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования по физическим факторам на рабочих местах».

В пункте 7.2 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования по физическим факторам на рабочих местах» приведены нормируемые показатели и параметры, в соответствии с указанными в таблице 7.6 ПДУ электромагнитных полей на рабочих местах пользователей ПК и другими средствами ИКТ, в диапазоне частот 5Гц-2кГц ПДУ составлет 250 нТл, в диапазоне частот 2-400кГц ПДУ составляет 25 нТл.

На момент проведения внепланового мероприятия по надзорув кабинете информатики МБОУ «Новопестеревская ООШ» проведено 10 измерений напряженности электрического поля на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ, из них 10 измерений не соответствуют требованиям п. 7.2 СанПин 2.2.4.3359-16 «Санитарно- эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», что свидетельствует о невыполнении предписания в установленный срок.

Согласно пункту 8 предписания Учреждению в срок до 01.09.2018 необходимо было уровни искусственной освещенности спортивного зала довести до соответствия требованиям п. 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Нормами пункта 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» установлено, что в учебных кабинетах, аудиториях, лабораториях уровни освещенности в актовых и спортивных залах (на полу) должны соответствовать 200 лк.

Согласно акту проверки уровни искусственной освещенности спортивного зала не доведены до соответствия требованиям п. 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», что является нарушением требований данного пункта СанПиН, а также нарушением п. 3.3 СанПин 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», в таблице № 2 которых приведены требования к искусственному освещению в зависимости от назначения помещения.

Невыполнение выше обозначенных пунктов предписания влечет за собой несоблюдение, нарушение юридическим лицом норм санитарного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (редакция от 27.07.2017) «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из содержания части 1 статьи 28 указанного Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении финансово-экономической деятельности в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно требованиям пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями.

В соответствии с нормами пункта 2 части 6 статьи 28 данного Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся (часть 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В соответствии с п.2.1 Устава МБОУ «Новопестеревская основная общеобразовательная школа» является юридическим лицом, которое самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством и Уставом (п.6.10). Учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Гурьевский муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами осуществляет Управление образования администрации Гурьевского муниципального района.

Согласно Положению, утвержденному Решением Совета народных депутатов Гурьевского муниципального района №217 от 27.04.2017, учредителем Управления образования является Гурьевский муниципальный район; функции и полномочия учредителя Управления образования осуществляет администрация Гурьевского муниципального района (пункт 1.9); Управление образования администрации Гурьевского муниципального района выполняет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных учреждений, в том числе финансовое обеспечение деятельности подведомственных муниципальных учреждений в соответствии с муниципальным заданием в установленном порядке (п. 2.8).

На основании п.п. 1,7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Как следует из вышеназванного Устава МБОУ «Сосновская средняя общеобразовательная школа» деятельность Учреждения в обязательном порядке финансируется из местного бюджета в части выполнения задания собственника и развития учреждения в рамках утвержденных программ предоставления субсидий (п.6.7). Субсидии носят целевой характер, по их расходованию должна предоставляться периодическая отчетность; объем финансового обеспечения выполнения задания устанавливается Учредителем (п.6.8).

Данный пункт Устава соответствует п.6 ст.9.2 ФЗ РФ «О некоммерческих организациях», согласно которому финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, ответчик – муниципальное образование Гурьевский район, являясь учредителем учредителя школы и собственником здания школы, в силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», а также п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании» обязан нести бремя содержания имущества.

К вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района (пункт 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

С учетом сказанного в случае недостаточности денежных средств у МБОУ «Новопестеревская ООШ» на администрацию Гурьевского муниципального района следует возложить дополнительную обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку она является собственником здания школы и учредителем МБОУ «Новопестеревская ООШ».

Статьей 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года, действующей на территории Российской Федерации с 15.09.1990 года, установлено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются онигосударственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Исходя из изложенного, требования (предписание) истца об устранении установленных нарушений санитарного законодательства являются правомерными, направлены на соблюдение конституционных гарантий охраны здоровья и жизни каждого гражданина. Невыполнение данных требований, обязательное исполнение которых предусмотрено федеральным законом, создает угрозу нарушения прав детей на охрану их жизни и здоровья, препятствует созданию безопасных условий осуществления образовательной деятельности, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Ответчиками своевременных мер к устранению и недопущению вышеуказанного нарушения требований санитарного законодательства не принимается, тем самым нарушаются права граждан (детей) – неопределенного круга лиц, на охрану здоровья.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

По мнению суда, указанный в исковом заявлении срок совершения действий до 01.12.2018 в части уровней напряженности и до 01.09.2019 в части уровня освещенности достаточен для устранения нарушений, является разумным и обоснованным. Определение в решении суда более долгого срока на исполнение нецелесообразно, с учетом бездействия ответчика.

В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет. Следовательно, с Управления образования, МБОУ «Новопестеревская ООШ» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 100 рублей с каждого (300 руб/3). Муниципальное образование Гурьевский район в лице администрации Гурьевского муниципального района от уплаты государственной пошлины освобождено в соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить исковые требования Управления Роспетребнадзора по Кемеровской области в г.Гурьевске, Салаире и Гурьевскому району в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Новопестеревская основная общеобразовательная школа», администрации Гурьевского муниципального района, Управлению образования администрации Гурьевского муниципального района о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать Управление образования администрации Гурьевского муниципального района (<данные изъяты>), Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Новопестревская основная общеобразовательная школа» (<данные изъяты>) устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, произвести действия по выполнению следующих мероприятий:

Довести уровни напряженности электромагнитных полей ПЭВМ по напряженности электрического поля до соответствия требованиям п.7.2 (таблица 7.6) СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»;

В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий до 01.12.2018.

2. Довести уровни искусственной освещенности спортивного зала до соответствия требованиям п.7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий до 01.12.2018.

Возложить на администрацию Гурьевского муниципального района (<данные изъяты>) дополнительную обязанность в случае недостаточности денежных средств у Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Новопестеревская основная общеобразовательная школа» по финансированию следующих мероприятий:

Довести уровни напряженности электромагнитных полей ПЭВМ по напряженности электрического поля до соответствия требованиям п.7.2 (таблица 7.6) СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»;

В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий до 01.12.2018.

2. Довести уровни искусственной освещенности спортивного зала до соответствия требованиям п.7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий до 01.12.2018.

Взыскать с Управления образования администрации Гурьевского муниципального района, Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Новопестеревская основная общеобразовательная школа» госпошлину в доход местного бюджета по 100 (сто) рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Старченкова О.А.

Мотивированное решение изготовлено 02.11.2018.