Решение № 2-1483/2017 2-1483/2017~М-1596/2017 М-1596/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2-1483/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Шали 20 декабря 2017 года

Шалинский городской суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего - Хаваева И.А.,

с участием старшего помощника прокурора Курчалоевского района ЧР Чучаева Д.А.,

при секретаре - Эбзиевой Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шали гражданское дело по иску прокурора Курчалоевского района ЧР в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Джугуртинская СШ» об обязании в течение пяти месяцев после вступления решения суда в законную силу создать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и администрации Курчалоевского муниципального района ЧР об обязании в течение пяти месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат на создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций,

у с т а н о в и л:

Прокурор Курчалоевского района ЧР обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «<данные изъяты> СШ» об обязании в течение пяти месяцев после вступления решения суда в законную силу создать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и к администрации Курчалоевского муниципального района ЧР, об обязании в течение пяти месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат на создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Как следует из материалов проведённой прокуратурой района в октябре 2017 года проверки соблюдения должностными лицами МБОУ «Джугуртинская СШ» (далее - Учреждение) федерального законодательства о противодействии терроризму, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выявлены нарушения закона, требующие принятия мер для их устранения.

В судебном заседании прокурор поддержал свои требования по основаниям, изложенным в иске, и просит удовлетворить их.

Представитель ответчика администрации Курчалоевского района ЧР ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, №, в судебном заседании иск прокурора признал в полном объеме.

Извещенный в надлежащем порядке представитель МБОУ «Джугуртинская СШ» в судебное заседание не явился, в своем письменном заявлении просит суд рассмотреть дело без их участия, исковые требования прокурора признает в полном объеме и не возражает против их удовлетворения. Последствия признания иска разъяснены и понятны.

Проверив материалы дела, заслушав прокурора и объяснения представителя администрации ФИО1 суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Правоотношения в исследуемой сфере регламентированы нормами Федеральных законов от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ), от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124-ФЗ), от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) и другими нормативно-правовыми актами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Статьей 3 вышеуказанного закона предусмотрено, что террористическая деятельность - это деятельность, включающая в себя, в том числе организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта. Террористический акт - это совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Террористический акт влечет возникновение чрезвычайной ситуации.

Как определено, п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 68-ФЗ, целями данного закона является предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций, ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Статьей 4 Федерального закона № 68-ФЗ определены основные задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, к которым, в том числе отнесено создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций

Как определено ст. 24 Федерального закона № 68-ФЗ, финансовое обеспечение установленных законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, администрация Курчалоевского муниципального района участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Во исполнение Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, утверждено Положение «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – Положение № 794).

Положение №794 определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы и подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Приказом Минобрнауки РФ от 26.09.2005 № 245, утверждено положение «о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и находящихся в его ведении Федеральных служб и Федеральных агентств» (далее – Положение).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ, п.21 Положения, образовательные организации обязаны создать резервы финансовых и материальных ресурсов из средств образовательных учреждений.

Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определен Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996г. №1340.

Согласно уставу Учреждения учредителем образовательной организации является Курчалоевский муниципальный район.

Функции и полномочия в отношении учреждения осуществляет администрация Курчалоевского муниципального района.

Источниками формирования имущества Учреждения, в том числе финансовых ресурсов, являются:

- имущество, закрепленное учредителем за ним на праве оперативного управления, или приобретенное Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества;

- бюджетные средства, выделяемые Учреждению в виде субсидий и субвенций;

- доходы Учреждения, полученные от осуществления приносящей доходы деятельности, предусмотренной уставом Учреждения и приобретенное за счет этих доходов имущество;

- добровольные имущественные взносы и пожертвования;

- иные источники, не запрещенные законодательством РФ.

Следовательно, расходы на содержание Учреждения осуществляются из местного бюджета.

Прокурорской проверкой установлено, что в нарушение указанных требований федерального законодательства должностными лицами Учреждения не обеспечено создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу статьи 28 Федерального закона № 68-ФЗ виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.

Несоблюдение указанных требований закона свидетельствует о нарушении руководителем Учреждения основных гарантий прав и законных интересов детей, предусмотренных ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 124 - ФЗ.

Выявленные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей ответственными лицами Учреждения.

В случае возникновения чрезвычайных ситуаций либо террористических актов отсутствие резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций может привести к негативным последствиям в виде причинения вреда здоровью и жизни человека, в том числе несовершеннолетних.

22 марта 2017 года прокуратурой района по поводу выявленных нарушений в адрес директора Учреждения вносилось представление о принятии действенных мер к устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий им способствующих. Однако нарушения до настоящего времени не устранены.

При таких обстоятельствах, требования прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199,321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Курчалоевского района ЧР удовлетворить.

Обязать администрацию Курчалоевского муниципального района в течение пяти месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат на создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «<данные изъяты> СШ» в течение пяти месяцев после вступления решения суда в законную силу создать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Шалинский городской суд Чеченской Республики.

Председательствующий (подпись) И.А. Хаваев

Копия верна:

Судья И.А. Хаваев