Решение № 12-285/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 12-285/2020

№ 12-285/2020


решение

г. Рыбинск

18 сентября 2020 г.

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Медведева Т.В.,

рассмотрев жалобу генерального директора АО «Ярославский бройлер» ФИО1 на Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении акционерного общества «Ярославский бройлер» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000,00 рублей,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Ярославский бройлер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000,00 рублей за нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Обществу вменено несоблюдение требований ч. 2 статьи 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно размещение для проживания в одноэтажном административно-бытовом корпусе, находящимся на территории АО «Ярославский бройлер» 91 иностранного рабочего гражданина.

АО «Ярославский бройлер» обратилось с жалобой, указывая, что вывод в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии допущенных нарушениях требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов ошибочен, исходя из следующего.

В ходе проведения проверки условий проживания иностранных рабочих граждан было установлено, что местом их временного проживания является одноэтажный административно-бытовой корпус. Иностранные граждане, проживающие в данном помещении, зарегистрированы в установленном порядке по месту пребывания, о чем имеются уведомления с отметкой отдела УФМС по Ярославской области. Помещения, предоставленные для проживания, соответствуют ст. 24 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которой при эксплуатации осуществляются санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваются безопасные для человека условия труда, быта и отдыха.

Кроме того, заявитель в жалобе указывает, что в силу ст. 7 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания. Ст. 22 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» предусмотрено, что постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей. Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» разрешено временное пребывание иностранных граждан в иных помещениях, принадлежащих принимающей стороне. К иным помещениям, в частности, могут относиться и нежилые помещения, используемые для проживания граждан с соблюдением санитарных норм. (Статья 2. п. 4 место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона)

Обосновывая незаконность принятого постановления, в жалобе общества в том числе указывается, что диспозиция ч.1 ст. 6.3. КоАП предусматривает наказание за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Каких либо фактов нарушений законодательства, выразившихся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при использовании нежилого помещения для проживания иностранных граждан органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в ходе проверки не выявлено.

На основании изложенного, в жалобе АО «Ярославский бройлер» просит Постановление Управления Роспотребнадзора по Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

В ходе судебного заседания защитник АО «Ярославский бройлер» ФИО2 доводы жалобы поддержал. Дополнительно представил заключение по результатам обследования технического состояния административно-бытового здания, расположенного на территории АО «Ярославский бройлер» по адресу: <адрес>. Кроме того, пояснил, что в апреле 2020 г. по факту заболевания иностранного рабочего коронавирусной инфекцией, в отношении общества было назначено и проведено несколько проверок, в том числе проверка Управления Роспотребнадзора по Ярославской области условий проживания иностранных рабочих граждан. Нарушений требований санитарных правил и гигиенических нормативов в ходе проверки установлено не было. Корпус специально возводился для проживания иностранных граждан, условия проживания в нем достойные, работодатель учел индивидуальные пожелания работников. Случай заболевания коронавирусной инфекцией был единичный. Указание в оспариваемом постановлении, что помещения, предоставляемые для временного проживания иностранных граждан, должны иметь статус «жилого» противоречит миграционному законодательству. АО «Ярославский бройлер» является сельхозпредприятием, расположен на землях сельхозназначения. Возведение жилого здания на территории предприятия невозможно.

Управление Роспотребнадзора по Ярославской области представлен отзыв на жалобу, в котором, обосновывая законность привлечения общества к административной ответственности, указано, что в ходе проведения эпидемиологического расследования установлено, что во временном одноэтажном административно-бытовом корпусе, находящемся на территории предприятия АО «Ярославский бройлер», - проживает 91 иностранный рабочий гражданин. Документов, подтверждающих, что указанный административно-бытовой корпус имеет жилые помещения, не представлено. Указанные в жалобе нормы Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» не подлежат применению к спорным правоотношениям. Согласно п. 2 ст. 23 Закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается. При этом, законодатель не делает разницы между постоянным и временным проживанием граждан. Необходимо осуществить перевод нежилого помещения в жилое в установленном порядке. В ст. 16 ЖК РФ определены виды жилых помещений, а именно жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры и комната. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов (ч. 2 от, 94 ЖК РФ). В силу прямого указания ч. 1 ст. 94 ЖК РФ помещений в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Учитывая вышеизложенное, заявление о признании незаконным постановления № по делу об административном правонарушений от ДД.ММ.ГГГГ Управление считает, необоснованным,

Заслушав защитника АО «Ярославский бройлер», исследовав письменные материалы, доказательства, представленные в судебное заседание, установлено следующее.

Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ с целью расследования случаев инфекционного заболевания (экстренные извещения №,№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на заболевание новой коронавирусной инфекцией) и контроля за условиями массового (компактного) проживания среди заболевших новой коронавирусной инфекцией иностранных рабочих Акционерного общества «Ярославский Бройлер» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Акционерного общества «Ярославский Бройлер» проведена внеплановая (по эпидемиологическим показаниям) выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований действующего законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым обществу вменено несоблюдение требований ч. 2 ст. 23 Закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.

Диспозиция ч. 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указывает, что административная ответственность наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под гигиеническим нормативом следует понимать установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека; под санитарными правилами - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно пункту 1 статьи 39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 39 52-ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Вменяя обществу нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, ни в протоколе, ни в оспариваемом постановлении административный орган не указал нормы нарушенных санитарных правил и гигиенических нормативов. Приведенные положения ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не являются ни санитарными правилами и гигиеническими нормативами, не относятся к санитарно-гигиеническим и противоэпидемическим мероприятиям.

Решением <данные изъяты> Ярославской области (дело №) по заявлению Акционерного общества «Ярославский бройлер» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области признано недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Акционерному обществу «Ярославский бройлер». В ходе судебного разбирательства установлено, что специальным нормативным актом, регулирующим порядок пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации закреплена возможность предоставления иностранным гражданам для проживания нежилых помещений. В рассматриваемом судом случае, иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность на Предприятии, размещены в одноэтажном административно-бытовом корпусе, находящимся на территории АО «Ярославский бройлер». При этом, надзорным органом, в ходе контрольных мероприятий не установлено (в акте проверки не отражено), что предоставленное для проживание помещение не соответствует действующим санитарным нормам. Само по себе отсутствие статуса «жилое» у спорного помещения не является препятствием для размещения иностранных рабочих.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из вышеизложенного, в действиях Акционерного общества «Ярославский бройлер» по размещению для проживания в одноэтажном административно-бытовом корпусе, находящимся на территории АО «Ярославский бройлер» 91 иностранного рабочего гражданина отсутствуют признаки противоправности и виновности, т.е. нет состава административного правонарушения.

В соответствие с ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события, состава административного правонарушения.

С учетом изложенного полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу - прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ отменить и производство по делу об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Ярославский бройлер» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

УИД 76RS0015-01-2020-001605-25