Решение № 2-4291/2023 2-523/2024 2-523/2024(2-4291/2023;)~М-3471/2023 М-3471/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2-4291/2023

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2024 года г. Тольятти

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Сироткиной М.И.,

при помощнике судьи Семикиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №63RS0030-01-2023-005714-80 (производство № 2-523/2024) по исковому заявлению прокурора Центрального района г.Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ СО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» городского округа Тольятти (коррекционный)» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГКУ СО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» городского округа Тольятти (коррекционный)» об устранении выявленных нарушений, ссылаясь на то, что прокуратурой совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о пожарной безопасности. Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства, объект, расположенный по адресу: Самарская область, г.Тольятти, ...., ГКУ СО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» городского округа Тольятти (коррекционный)», не обеспечен оповещением людей о пожаре во всем здании с целью обеспечения безопасной эвакуации людей из здания при пожаре.

С целью устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности прокуратурой района руководителю учреждения вынесено представление от 16.10.2023г. об устранении указанных нарушений.

ГКУ СО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» городского округа Тольятти (коррекционный)» представлен ответ от 19.10.2023г., из которого следует, что указанные нарушения не устранены, принимаются меры по устранению выявленных нарушений.

В связи с изложенным, истец просил суд: обязать ГКУ СО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» городского округа Тольятти (коррекционный)» в течении 12 месяцев со дня поступления финансирования устранить выявленные нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности, а именно: в корпусе ГКУ СО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» городского округ Тольятти (коррекционный)» по адресу: г. Тольятти, ...., заменить на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот установленных на проезде и подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

Помощник прокурора Центрального района г. Тольятти Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие, против рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражал.

Представитель ответчика ГКУ СО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» городского округ Тольятти (коррекционный)» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и заблаговременно, уважительной причины неявки суду не сообщил, мнение по заявленным требованиям не выразил.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду отзыв на исковое заявление, из которого следует, что ГКУ СО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» городского округ Тольятти (коррекционный)» является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, печать со своим наименованием и наименованием вышестоящего отраслевого органа, штампы и бланки со своим наименованием, лицевые счета, открытые в установленном порядке в министерстве управления финансами Самарской области, ответственном за исполнение областного бюджета, и в территориальном органе Федерального казначейства, может от имени публично-правового образования в рамках предоставленных полномочий приобретать, осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждением совместно с министерством ведется работа по устранению выявленных прокуратурой нарушений. Учреждением подана заявка в министерство на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в сумме 48965,98 рублей. Министерством вышеуказанное мероприятие включено в проект областного бюджета на 2024-2026 годы. Просили рассмотреть дело в отсутствии их представителя.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 ст. 41 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних в защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов, в том числе при наличии угрозы такого нарушения.

Кроме того, в силу ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «Опожарной безопасности» организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарнойбезопасности; производить противопожарную пропаганду, а так же обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушенияпожаров, не допускать их использования не по назначению.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества в исследуемой сфере приняты Федеральный закон от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

По правилам ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе, устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

Оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться, в том числе, путем включения эвакуационного (аварийного освещения) (ст.84 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ).

В силу ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требованияпожарнойбезопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», ипожарныйриск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона № 384-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1521 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 384-ФЗ.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в целях обеспечения пожарной безопасности организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов постановлением Правительства от 25.04.2012 №390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила, НИР), требования которых обязательны для соблюдения на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из основных принципов государственной политики правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, трав и свобод личности, свободного развития личности.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что одной из основных целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

При этом государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Центрального района совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области проведена проверка соблюдения ГКУ СО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» городского округ Тольятти (коррекционный)» федерального законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения в ГКУ СО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» городского округ Тольятти (коррекционный)», расположенного по адресу: г. Тольятти, ...., не обеспечено оповещение людей о пожаре во всем здании с целью обеспечения безопасной эвакуации людей из здания при пожаре, а именно:

1. Не обеспечена подача речевых сигналов СОУЭ во все помещения, по факту речевые оповещатели в группах и в горячем цехе столовой отсутствуют. Звуковые сигналы СОУЭ должны иметь уровень звука не менее чем на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Нарушение: ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ст. 51, ст. 52, ст. 54, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3.1, п. 4.1, п. 4.2, п. 4.3, п. 4.8, Таблица 1, п/п. 1 Таблица 2, примечание 6 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты.

2. Система оповещения и управление эвакуацией людей при пожаре. Нормы и правила проектирования», п. 54, п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479.

3. По истечении срока службы, технические средства системы пожарной сигнализации (далее - СПС) и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (далее - СОУЭ) не заменены на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией (СПС и СОУЭ эксплуатируются более 10 лет, введены в эксплуатацию в 2007 году). Нарушение: ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. I ст. 6, ст. 54, ст. 83, ст. 84, ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.6.3 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»; п. 6.7.3 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».

4. Высота горизонтальных участков путей эвакуации при выходе с обеих лестничных клеток на 1 этаже в свету менее 2 метров (по факту 184 см.) Нарушение: ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 52, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.1, 4.3.2 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». При выходе с обеих лестничных клеток на 1-ом этаже выполнено устройство ступеней с различной высотой в пределах марша лестницы в лестничной клетке (высота ступеней по факту от 7 до 18 см.). Нарушение: ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 52, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», и. 4.3.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

5. Система противопожарной защиты объекта в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проезде и подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники (по факту въездные ворота закрываются на ключ). Нарушение: п. 71 ППР в РФ.

Таким образом, нарушены права, свободы и законные интересы несовершеннолетних на обеспечение условий, гарантирующих охрану их жизни и здоровья.

Прокуратурой Центрального района г. Тольятти 16.10.2023 директору ГКУ СО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» городского округ Тольятти (коррекционный)» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Из ответа на представление ГКУ СО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» городского округ Тольятти (коррекционный)» следует, что администрацией центра приняты меры по устранению выявленных нарушений, а именно: проводится работа по определению стоимости проведения работ по капитальному ремонту системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре для включения в программу по улучшению материально-технической базы по ПБ на 2024-2026 года Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области; мероприятия по приведению высоты горизонтальных путей эвакуации при выходе с обеих сторон лестничных клеток к нормативной, приведение высоты ступеней в пределах одного лестничного марша при выходе с обеих лестничных клеток на 1 этаже к единой высоте, затрагивают целостность капитальных несущих конструкций здания, что непосредственно влияет на безопасность находящихся в нем людей; мероприятие по обеспечению дистанционного открывания ворот при въезде на территорию учреждения при устройстве видео- и (или) аудио связи с местом их установки включено в программу по улучшению материально-технической базы по антитеррористической защищенности на 2024-2026 года Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области.

Следовательно, материалами дела подтверждены, выявленные нарушения требования федерального законодательства о пожарной безопасности.

Таким образом, суд считает, что заявленные требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку на момент обращения в суд с иском сведений об устранении указанных истцом в исковом заявлении нарушений со стороны ответчика не имеется.

ГКУ СО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» городского округ Тольятти (коррекционный)» является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, печать со своим наименованием и наименованием вышестоящего отраслевого органа, штампы и бланки со своим наименованием, лицевые счета, открытые в установленном порядке в министерстве управления финансами Самарской области, ответственном за исполнение областного бюджета, и в территориальном органе Федерального казначейства, может от имени публично-правового образования в рамках предоставленных полномочий приобретать, осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п.1.4 Устава).

Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений по пожарной безопасности лежит на ГКУ СО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» городского округ Тольятти (коррекционный)» и отвечает за все обязательные мероприятия по обеспечению пожарной безопасности вверенных ему объектов (территорий).

Срок, предложенный прокурором (12 месяцев со дня поступления финансирования) для устранения выявленных нарушений представляется разумным и достаточным, мотивированных, документальных возражений относительно данного срока суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Центрального района г.Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ СО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» городского округа Тольятти (коррекционный)» о возложении обязанность устранить выявленные нарушения - удовлетворить.

Обязать ГКУ СО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» городского округа Тольятти (коррекционный)» в течении 12 месяцев со дня поступления финансирования устранить выявленные нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности, а именно: в корпусе ГКУ СО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» городского округ Тольятти (коррекционный)» по адресу: г. Тольятти, ...., заменить на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот установленных на проезде и подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13.02.2024 года.

Судья М.И. Сироткина