Решение № 2А-441/2018 2А-441/2018 ~ М-448/2018 М-448/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-441/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 года город Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Горбаневой Т.В.,

при секретаре Ходариной А.Ю.,

с участием помощника Узловского межрайонного прокурора Фокиной Ю.С.,

представителя ответчика директора МКОУ «Центр образования Бестужевский» ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального образования Узловский район Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-441/2018 по административному иску Узловского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Узловский район Тульской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Центр образования Бестужевский» о возложении обязанности по восстановлению ограждения территории,

у с т а н о в и л:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Узловский район Тульской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Центр образования Бестужевский» (далее по тексту МКОУ «Центр образования Бестужевский») о возложении обязанности по восстановлению ограждения территории, примыкающей к учебному заведению. В обоснование требований указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере образования и законодательства об антитеррористической защищенности в МКОУ «Центр образования Бестужевский», расположенном по адресу: <...>, выявлено отсутствие ограждения образовательного учреждения, что способствует свободному проникновению на его территорию посторонних лиц и въезду автотранспорта. Со ссылкой на федеральные законы «О противодействии терроризму», «Об образовании в Российской Федерации», «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Гражданский кодекс Российской Федерации, санитарные нормы и правила, Устав МКОУ «Центр образования Бестужевский» и Устав муниципального образования Узловский район просил суд обязать администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области обеспечить восстановление ограждения территории МКОУ «Центр образования Бестужевский» по адресу: <...>, путем финансирования указанного мероприятия в срок до 01.05.2019 года; обязать МКОУ «Центр образования Бестужевский» восстановить ограждение территории данного образовательного учреждения в срок до 01.08.2019 года.

В судебном заседании помощник Узловского межрайонного прокурора Фокина Ю.С. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Узловский район Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования прокурора не признала по тем основаниям, что распределение бюджетных ассигнований относится к исключительной компетенции Собрания представителей муниципального образования Узловский район. К бюджетным полномочиям администрации МО Узловский район относится лишь обеспечение составления проекта бюджета и внесение его на рассмотрение Собранием представителей, а также обеспечение его исполнения. Бюджет муниципального образования Узловский район на текущий год утвержден 21.12.2017 года, расходы на ограждение МКОУ «Центр образования Бестужевский» он не предусматривает, бюджет на 2019 год будет утверждаться осенью 2018 года. На сегодняшний день ответчиками совершены действия, направленные на восстановление ограждения учебного заведения: принято решение об установке ограждения за счет средств проекта «Народный бюджет», составлена смета на выполнение работ, в установленные сроки составлена и подана заявка на участие в проекте. На данный момент МКОУ «Центр образования Бестужевский» официально зарегистрировано в качестве участника данного проекта. Кроме того, временные рамки? содержащиеся в исковом заявлении, не сопоставимы с требованиями законодательства, процесс установки ограждения является длительным, так как предусматривает несколько этапов: выделение денежных средств, проведение торгов, заключение муниципального контракта и его непосредственное исполнение. При таких обстоятельствах определение конечного срока выполнения работ не представляется возможным. По приведенным данным в иске прокурору просила отказать.

Представитель ответчика – директор МКОУ «Центр образования Бестужевский» ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признал, указав, что меры по восстановлению ограждения принимаются, ими подана заявка на участие в проекте «Народный бюджет», составлена смета на выполнение работ по ограждению территории. Все работы будут выполнены по мере поступления денежных средств. В случае удовлетворения заявленных прокурором требований просила увеличить сроки исполнения решения суда не менее чем до ноября 2019 года, поскольку выполнение всего объема работ в более короткие сроки не реально.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета образования администрации муниципального образования Узловский район Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

Согласно п. 3.1 СаНПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В ходе проведенной Узловской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере образования и законодательства об антитеррористической защищенности в МКОУ «Центр образования Бестужевский», расположенном по адресу: <...>, выявлены нарушения требований антитеррористического и санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в отсутствии ограждения территории образовательного учреждения, что подтверждается актом комиссионного обследования помещений избирательного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, на предмет инженерно- технической укреплённости и антитеррористической защищенности от 19.02.2018 года.

В судебном заседании данное обстоятельство ответчиками не оспаривалось.

Отсутствие ограждения МКОУ «Центр образования Бестужевский» способствует свободному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, что не обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в указанном образовательном учреждении.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу ст. 209 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания здания и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство, прилегающих к ним территорий.

Судом установлено, что согласно п. 3 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования Узловский район, к вопросам местного значения относятся владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования.

В соответствии с Уставом МКОУ «Центр образования Бестужевский», учредителем Центра и собственником его имущества является муниципальное образование Узловский район. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Узловский район Тульской области в пределах переданных полномочий осуществляет комитет образования администрации муниципального образования Узловский район Тульской области.

Из приведенных норм права и положений Устава МКОУ «Центр образования Бестужевский» следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является обеспечение безопасности образовательного учреждения путем установки ограждения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что на администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области в целях выполнения требований Федерального закона «О противодействии терроризму», должна быть возложена обязанность обеспечить восстановление ограждения территории образовательного учреждения путем финансирования мероприятий; на МКОУ «Центр образования Бестужевский» - обязанность восстановить ограждение с использованием поступивших в его распоряжение финансовых вложений.

С учетом доводов ответчиков о том, что процесс финансирования и восстановления ограждения образовательного ограждения является многоэтапным и длительным, принимая во внимание, что ответчиками осуществляются мероприятия, направленные на обеспечение безопасности образовательного учреждения, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области обязанности обеспечить восстановление ограждения территории, прилегающей к зданию Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Центр образования Бестужевский» по адресу: <...>, путем финансирования мероприятий в срок до 01 августа 2019 года, а на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Центр образования Бестужевский» - восстановить ограждение данной территории в срок до 01 ноября 2019 года с использованием поступивших в его распоряжение денежных средств.

По приведенным данным заявленные прокурором требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

исковые требования Узловского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области обеспечить восстановление ограждения территории, прилегающей к зданию Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Центр образования Бестужевский», по адресу: <...>, путем финансирования мероприятий в срок до 01 августа 2019 года.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Центр образования Бестужевский» восстановить ограждение территории, прилегающей к зданию Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Центр образования Бестужевский», по адресу: <...>, в срок до 01 ноября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Горбанева