Решение № 2А-305/2020 2А-305/2020~М-293/2020 М-293/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2А-305/2020

Админ.дело №2а-305/2020 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 года пос. Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе

председательствующего судьи Баламутовой С.А.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района Курской области Нижник А.О.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

при секретаре Шиловой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску начальника Управления Министерства внутренних дел России по Курской области о продлении срока пребывания иностранного гражданина ФИО2, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении,

установил:

УМВД России по Курской области обратилось в суд с административным иском к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина ФИО2, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении - в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району до исполнения процедуры реадмиссии, в рамках возбужденной процедуры реадмиссии, мотивируя тем, что Министерством юстиции Российской Федерации 03.09.2019 года в отношении ФИО2 принято решение №4593-рн о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации.

ФИО2 был осужден 30 июля 2018 года приговором Конышевского районного суда Курской области по п. «а» ч.3 ст.158 УК РФ к наказанию в виде 1 года 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, освобожден 29 января 2020 года.

По имеющимся учетам в МВД России и КД МИД России факт приобретения гражданином Украины ФИО2 не зарегистрирован.

21 января 2020 года, на основании п.11 ст. 31 ФЗ от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», УМВД России по Курской области вынесено решение о депортации гражданина ФИО2

29 января 2020 года по отбытии срока наказания, решением Октябрьского районного суда Курской области ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району Курской области на срок, до 29 апреля 2020 года включительно.

29 апреля 2020 года решением Октябрьского районного суда Курской области гражданину Украины ФИО2 был продлен срок содержания в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району Курской области в рамках возбуждения процедуры реадмиссии до 29 июля 2020 года.

ФИО2 не имеет документа, необходимого для выезда за пределы Российской Федерации, осуществить процедуру его депортации не представлялось возможным.

10 января 2020 года (исх.№130) в Посольство Украины в Российской Федерации был направлен запрос о документировании ФИО2 свидетельством на возвращение в страну гражданской принадлежности.

Так как осуществить процедуру депортации не представилось возможным руководствуясь пунктами 11 и 12 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о реадмиссии, 06.02.2020 года материалы направлены в ГУВМ МВД России.

05 марта 2020 года в адрес УВМ УМВД России по Курской области поступило письмо (вх.№ 6111/36-528-1317) из Консульского отдела Посольства Украины в РФ о том, что «запрос №130 от 10.01.2020 года получен, по результатам проверки, представленной Главным управлением государственной миграционной службы в Донецкой области, ФИО2 зарегистрированным или снятым с регистрационного учета не значится. Учитывая отсутствие информации о регистрации ФИО2, на территории Украины по состоянию 24.08.1991 года или 13.11.1991 года подтвердить его принадлежность к гражданству Украины не предоставляется возможным».

30 марта 2020 года в соответствии с Указанием МВД России №1/806 с от 04.10.2017 года адрес УВМ ГУ МВД России по Ростовской области (исх.№3509) был направлен запрос о документировании ФИО2 свидетельством на возвращение в страну гражданской принадлежности и исполнения процедуры реадмиссии.

06 мая 2020 года в адрес УВМ УМВД России по Курской области поступило письмо из государственной миграционной службы Украины в котором указано, что в рамках Соглашения между Кабинетом Министров Украины и Правительством РФ о реадмиссии, определить наличие гражданства Украины у ФИО2 не предоставляется возможным, ходатайство о реадмиссии отклоняется.

В настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 не имеет, постоянного законного источника доходов не имеет. Учитывая изложенное, имеются основания полагать, что без содержания в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району может скрыться от органов УМВД России по Курской области, что повлечет не исполнение решения о депортации и распоряжения о нежелательности пребывания.

Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания), решение о реадмиссии за пределы Российской Федерации и последующее ограничение на въезд в Российскую Федерацию являются основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, а также основанием для отказа в приеме в гражданство Российской Федерации.

Поскольку у ФИО2 отсутствуют документы, необходимые для выезда за пределы Российской Федерации (свидетельство на возвращение), просят продлить срок пребывания гражданину Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу Украинской ССР в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району по адресу: <адрес>, до 29 октября 2020 года, в связи с необходимостью исполнения решения о депортации. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца УВМД России по Курской области ФИО1 административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить по вышеуказанным основаниям, решение суда обратить к немедленному исполнению. Пояснил, что ввиду того, что ни процедуру депортации, ни процедуру реадмиссии в отношении ФИО2, не представилось возможным осуществить, в настоящее время в порядке устных договоренностей, решается вопрос о возвращении ФИО2 в страну гражданской принадлежности.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании иск не признал, просил в его удовлетворении отказать.

Выслушав стороны, помощника прокурора, полагавшего необходимым отказать в продлении срока пребывания ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении, исследовав и оценив представленные материалы в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.269 «Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженец Украинской ССР, 30 июля 2018 года приговором Конышовского районного суда Курской области по п. «а» ч.3 ст.158 УК РФ к наказанию в виде 1 года 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, освобожден 29 января 2020 года. Освобожден по отбытии срока наказания 29 января 2020 года (справка №036207 об освобождении от 29 января 2020 года).В соответствии с распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации №4593-рн от 03.09.2019 года принято решение о нежелательности пребывания (проживания) гражданина Украины ФИО2 в Российской Федерации.

21 января 2020 года УМВД России по Курской области принято решение о депортации за пределы Российской Федерации гражданина Украины ФИО2

Для исполнения решения о депортации, ФИО2 на основании решения Октябрьского районного суда Курской области от 29 января 2020 года помещался в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району на срок до 29 апреля 2020 года.

Процедура депортации до настоящего времени не осуществлена.

10 января 2020 года (исх.№130) в Посольство Украины в Российской Федерации был направлен запрос о документировании ФИО2 свидетельством на возвращение в страну гражданской принадлежности.

Как следует из сообщения Консульского отдела Посольства Украины в РФ от 05 марта 2020 года №, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированным или снятым с учета не значится, подтвердить его принадлежность к гражданству Украины не представляется возможным.

30 марта 2020 года в соответствии с Указанием МВД России №1/806 с от 04.10.2017 года адрес УВМ ГУ МВД России по Ростовской области (исх.№3509) был направлен запрос о документировании ФИО2 свидетельством на возвращение в страну гражданской принадлежности и исполнения процедуры реадмиссии.

В рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о реадмиссии от 22.10.2012 года, 22 января 2020 года в отношении ФИО2 возбуждена процедура реадмиссии, материалы направлены в ГУВМ МВД России.

Согласно письма государственной миграционной службы Украины поступившее 06 мая 2020 года в адрес УВМ УМВД России по Курской области следует, что в рамках Соглашения между Кабинетом Министров Украины и Правительством РФ о реадмиссии, определить наличие гражданства Украины у ФИО2 не предоставляется возможным, ходатайство о реадмиссии отклоняется.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (статья 27, часть 2).

Решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, как это предусмотрено пунктом 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, и такой гражданин по решению федерального органа исполнительной власти в сфере миграции подлежит депортации либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Пункт 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21.07.2014 г. №232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.09.2014 г. №1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Как следует из материалов дела и подтверждается объяснениями представителя административного истца УМВД России по Курской области, определить срок возвращения ФИО2 в страну гражданской принадлежности не представляется возможным определить.

Суд считает, что наличие распоряжения о нежелательности пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации и решения о его депортации не могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания его в специальном учреждении, поскольку на момент продления срока прошло 6 месяцев, и не представляется возможным определить, когда ФИО2 будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации. Пребывание ФИО2 в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Учитывая, что срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении исчисляется с 29.01.2020 года, а также учитывая, что сведений, указывающих на то, что ФИО2 может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации не имеется, оснований для продления срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.9 ст.31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.ст.266-269, 175-180 «Кодекса административного судопроизводства РФ», суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства внутренних дел России по Курской области о продлении срока пребывания иностранного гражданина ФИО2, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2020 года.

Судья