Решение № 2А-1521/2024 2А-174/2025 2А-174/2025(2А-1521/2024;)~М-847/2024 А-174/2025 М-847/2024 от 11 февраля 2025 г. по делу № 2А-1521/2024

Производство №а-174/2025

УИД 62RS0№-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 12 февраля 2025 года

Рязанский районный суд <адрес> в составе судьи Совцовой О.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО4,

представителя заинтересованного лица ФИО7 – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район <адрес> о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, возложении обязанности по исключению из единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район <адрес> о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, возложении обязанности по исключению из единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке, по предоставлению преимущественного права на формирование и выкуп земельных участков, устранении нарушений требований свода правил. В обоснование административных исковых требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ административный истец узнала, что земельный участок с кадастровым номером № перераспределен на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок имеет кадастровый №. Как указывает административный истец, при вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком нарушены положения п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, что привело к нарушению прав административного истца, а именно: на подъезд к земельному участку административного истца специальной техники, на свободный доступ с земель общего пользования. На основании изложенного, административный истец просила суд признать незаконным и необоснованным постановление администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район <адрес> об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать административного ответчика исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером №; обязать административного ответчика предоставить административному истцу преимущественное право на формирование и выкуп высвободившихся спорных земельных участков путем перераспределения с землями, государственная собственность на которые не разграничена; устранить нарушения требований п. ДД.ММ.ГГГГ СП 4.13130.2013.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по настоящему делу в части требований о возложении обязанности по предоставлению преимущественного права на формирование и выкуп земельных участков, устранении нарушений требований свода правил - прекращено.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО4 административные исковые требования поддержали с учетом уточнений, дополнительно указав, что при вынесении оспариваемого постановления административным ответчиком нарушены положения п. 3.1 раздела 3 Регламента предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" на территории муниципального образования - Рязанский муниципальный район <адрес>". Обращает внимание, что ФИО7, являясь индивидуальным предпринимателем, не указал данное обстоятельство в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка при его подаче в администрацию муниципального района. При этом доводы об отсутствии доступа к землям общего пользования, подъезда к земельному участку административного истца специальной техники, не поддержала.

Представитель заинтересованного лица ФИО7 – ФИО5 в судебном заседании полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Административный ответчик администрация муниципального образования – Рязанский муниципальный район <адрес> извещалась судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в письменных возражениях указала, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Заинтересованные лица – ФИО7, Филиал ППК «Роскадастр» по <адрес> извещались судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, показания свидетеля ФИО6, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только основания для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В силу ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (ч. 1). Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 2). Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч. 3). Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (ч. 4). Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (ч. 5). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 6). Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон (ч. 7).

В судебном заседании установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 897 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: <адрес>.

Смежным землепользователем является заинтересованное лицо ФИО7, в собственности которого находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 622 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

Данный земельный участок образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район <адрес> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 1 211 кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО7, и земель, государственная собственность на которые не разграничена; территориальная зона: зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В последующем ФИО7 неоднократно обращался в администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район <адрес> с заявлениями об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район <адрес> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 1 717 кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО7, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район <адрес> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 1 622 кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО7, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район <адрес> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 1 905 кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО7, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район <адрес> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 2 406 кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО7, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район <адрес> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 2 245 кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО7, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из утвержденной оспариваемым постановлением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отраженный в ней образуемый земельный участок (которому присвоен кадастровый №) представляет собой геометрическую фигуру неправильной формы по сравнению с правильной геометрической формой участков, из которых он образован.

При этом названный земельный участок не является изломанным, не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию. У земельного участка, принадлежащего административному истцу, имеется доступ к землям общего пользования.

Отклоняются как несостоятельные доводы административного истца о том, что административным ответчиком при рассмотрении заявления ФИО7 об утверждении схемы расположения земельных участков нарушены положения п. 3.1 раздела 3 Регламента предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", поскольку в данном случае положения названного регламента применению не подлежат.

Так, п. 1.1 Регламента предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" установлено, что данный регламент не распространяется на случаи утверждения схемы расположения земельного участка в целях образования земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях образования земельного участка для его предоставления на торгах, а также утверждения схемы расположения земельного участка при предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В рассматриваемом случае подлежат применению положения административного регламента предоставления муниципальной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности" на территории муниципального образования - Рязанский муниципальный район <адрес>", утв. Постановлением Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 380.

Согласно п. 1.2 названного Регламента заявителями на получение муниципальной услуги являются физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица (далее - Заявитель).

В соответствии с п. 2.12 - ДД.ММ.ГГГГ Регламента основаниями для отказа в приеме к рассмотрению документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, являются: заявление подано в орган государственной власти, орган местного самоуправления, в полномочия которых не входит предоставление услуги; запросе отсутствуют сведения, необходимые для оказания услуги, предусмотренные требованиями пункта 2 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ); к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 39.29 ЗК РФ; представленные документы утратили силу на момент обращения заявителя с заявлением о предоставлении услуги (документ, удостоверяющий личность; документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, в случае обращения за предоставлением услуги указанным лицом); представленные документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; представленные в электронном виде документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления услуги; заявление и документы, необходимые для предоставления услуги, поданы в электронной форме с нарушением установленных требований; выявлено несоблюдение установленных статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 63-ФЗ "Об электронной подписи" условий признания действительности усиленной квалифицированной электронной подписи; наличие противоречивых сведений в заявлении и приложенных к нему документах; документы не заверены в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (документ, подтверждающий полномочия, заверенный перевод на русский язык документов о регистрации юридического лица в иностранном государстве).

В силу п. 3.1 Регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: проверка документов и регистрация заявления; получение сведений посредством Федеральной государственной информационной системы "Единая система межведомственного электронного взаимодействия" (далее - СМЭВ); рассмотрение документов и сведений; принятие решения о предоставлении услуги; выдача результата на бумажном носителе (опционально).

Положения названного административного Регламента не предусматривают обязанность административного ответчика осуществлять проверку заявителя на предмет осуществления им предпринимательской деятельности.

Таким образом, стороной административного истца не представлено доказательств нарушения ее прав, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.

Срок на обращение с административным иском в суд административным истцом не пропущен, поскольку об оспариваемом решении административному истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на следующий день после внесения сведений о земельном участке с кадастровым номером № в ЕГРН, что также подтверждается показаниями свидетеля ФИО6

Оснований не доверять показаниям данного свидетеля у суда не имеется, поскольку она является лицом, не заинтересованными в исходе дела, предупреждена судом об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ.

При этом административное исковое заявление сдано в канцелярию суда ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район <адрес> о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, возложении обязанности по исключению из единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Рязанский районный суд <адрес>.

Судья. Подпись.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.