Решение № 2-1650/2018 2-1650/2018~М-1599/2018 М-1599/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-1650/2018

Дело № 2-1650/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2018 года г.Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Бастраковой А.О.,

при секретаре Елешиной Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Черногорска о возложении обязанности принятия решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд под аварийным многоквартирным жилым домом,

с участием ст.помощника прокурора г.Черногорска Фетисовой О.Н.,

представителя ответчика администрации г.Черногорска ФИО1, действующей на основании доверенности от 02.06.2017,

третьего лица ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Черногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Черногорска о возложении обязанности в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд под аварийным многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г.Черногорска проведена проверка по обращению Ш.Т.Н. о бездействии администрации г. Черногорска в вопросе переселения граждан из аварийных домов, а также по информации об обрушении крыши в жилом доме № 125 по ул. Рабочей в г. Черногорске, размещенной 27.06.2018 в новостной ленте медиагруппы «Юг Сибири». Проведенной проверкой установлено, что жилой дом №125 по ул. Рабочей признан аварийным и не включен в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда г.Черногорска.

Постановлением администрации г. Черногорска от 28.05.2015 № 1930-п установлен срок сноса и расселения жильцов дома № 125 по ул. Рабочей - 28.05.2015, срок отселения собственников жилых помещений - 28.04.2018.

Собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, в связи с чем на орган местного самоуправления возлагается обязанность по принятию решения об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд в соответствии с ч.10.ст. 32 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ).

Прокурор указывает, что в действующем законодательстве отсутствуют положения о зависимости начала процедуры, предусмотренной частью 10 статьи 32 ЖК РФ, от установленных органом местного самоуправления сроков расселения аварийного дома. Отсутствие срока, в течение которого земельный участок должен быть изъят, не может освобождать орган местного самоуправления от исполнения заложенной на него обязанности. Право граждан на благоприятные и безопасные, условия проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного ответчиком срока расселения аварийного дома.

Земельный участок под многоквартирным домом № 125 по ул. Рабочей в г. Черногорске на кадастровом учете не состоит, решение об изъятии земельного участка до настоящего времени не принято, что свидетельствует о неисполнении органами местного самоуправления г. Черногорска положений ст. ст. 56.3, 56.6, 56.7, 56.8, 56.9, 56.11 ЗК РФ, ст. 32 ЖК РФ, предусматривающих порядок изъятия земельных участков для муниципальных нужд.

25.06.2018 в связи с полным износом конструктивных элементов дома произошло обрушение крыши. Дальнейшее проживание граждан в доме представляет угрозу их жизни и здоровью, а также подвергает опасности неопределенный круг лиц в связи с вероятностью внезапного обрушения несущих конструкций здания по причине полной изношенности.

В судебном заседании ст.помощник прокурора г.Черногорска Фетисова О.Н. исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика администрации г.Черногорска ФИО1 возражала по заявленным исковым требованиям, пояснила, что в администрации имеется информация о том, что Минстрой Хакасии приступает к разработке региональной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», учитывающей новые механизмы расселения аварийного жилья, однако она до настоящего времени не принята. В бюджете муниципального образования отсутствуют денежные средства для переселения граждан из аварийного дома. Полагает, что прокурор не может обязать администрацию принять решение об изъятии земельного участка в определенный срок, поскольку законом он не установлен, более того, это относится к полномочиям администрации. Постановление администрации № 1930-п от 28.05.2015 об установлении срока сноса аварийного дома не является нормативным актом, поэтому опубликованию не подлежит. Копия последнего была направлено только ФИО3, проживающему в квартире *** дома №125 по ул.Рабочая в г.Черногорске, иным собственника дома уведомления не были направлены.

Третье лицо ФИО2 не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора.

Третьи лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 и ФИО12, будучи извещенные надлежащим образом о проведении судебного разбирательства дела, в суд не явились.

Суд считает возможным в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав ст. помощника прокурора, представителя ответчика, третье лицо ФИО2, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Материалами дела установлено, что собственниками многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> являются: *** - ФИО4; *** ФИО5 (3/4 доли в праве), ФИО6 (1/4 доли в праве); *** ФИО2; *** ФИО7 (? доля в праве); муниципальное образование г.Черногорск (1/2 доли); *** ФИО8, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 (по 1/5 доли в праве общей долевой собственности); *** ФИО12 (***), что подтверждается выпиской из ЕГРН, сведениям ГУП РХ УТИ.

Земельный участок, расположенный по адресу: <...>, поставлен на кадастровый учет 21.03.2001 с присвоением кадастрового номера ***, что следует из выписки из ЕГРН от 01.10.2018.

На основании заключения межведомственной комиссии от 24.04.2015 №10 жилой дом № 125 по ул. Рабочая в г.Черногорске признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Черногорска от 28.05.2015 № 1930-п установлен срок сноса жилого дома № 125 по ул. Рабочей – 36 месяцев с момента вступления в силу настоящего постановления.

Срок сноса многоквартирного дома, установленный данным постановлением, истек 28.05.2018, в связи с чем 31.05.2018 прокурор г.Черногорска обратился к и.о.главы г.Черногорска В.А.Н. с соответствующим представлением, в котором указано о бездействии администрации г.Черногорска по отселению проживающих в многоквартирном доме граждан.

В судебном заседании установлено, что дом №125 по ул.Рабочая в г.Черногорске не включен в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда г.Черногорска, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 –2017 годы», утвержденную постановлением администрации г.Черногорска от 17.04.2013 №1100-п.

Специалистами Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 27.06.2018 проведено обследование жилого дома №125 по ул.Рабочая в г.Черногорске, по результатам которого сделаны выводы о дефектах конструктивных элементов здания, влияния внешней среды и длительный срок эксплуатации привели, приведшие к ситуации, когда проживание людей в многоквартирном жилом доме № 125 по ул. Рабочей в г.Черногорске может представлять угрозу для их жизни и здоровья, требуется постоянный контроль технического состояния конструктивных элементов, возможно внезапное обрушение несущих конструкций здания.

На основании объяснения сторон, а также ответа администрации г.Черногорска от 16.07.2018 установлено, что в настоящее время жилые помещения предоставлены Б.А.А. – собственнику квартиры *** которой предоставлено жилое помещение по адресу: *** Г.С.А. – собственнику ***, которому предоставлено жилое помещение по адресу: *** Собственникам квартир №*** в данном аварийном доме до настоящего времени жилые помещения не предоставлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (ч. 3 ст. 279 ГК РФ).

Пунктом 1 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции, действующей с 1 апреля 2015 года, допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1 статьи 56.3).

В силу п. 4 ч. 2 ст. 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Согласно п. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Согласно п.2 Постановления администрации от 28.05.2015 № 1930-п об установлении срока сноса аварийного дома, отделу коммунального хозяйства администрации города Черногорска постановлено уведомить собственников об установленном требовании в течение десяти рабочих дней с момента вступления в силу настоящего постановления. Постановление вступает в силу с момента его подписания.

Из материалов дела следует, что копия постановления администрации г.Черногорска об установлении срока сноса аварийного дома от 28.05.2015 № 1930-п направлена на имя ФИО3 по адресу: ***

Сведений о направлении вышеуказанного постановления иным собственникам жилых помещений аварийного дома в материалах дела не имеется.

Данное постановление является ненормативным правовым актом, поскольку не адресовано неопределенному кругу лиц, носит индивидуально-определенный характер по организационно-распорядительному вопросу – установлению срока сноса конкретного дома.

Доказательств того, что администрацией г.Черногорска исполнена обязанность по направлению собственникам жилых помещений уведомлений об установленном требовании срока сноса многоквартирного жилого дома № 125 по ул.Рабочая в г.Черногорске, прокурором не представлено, что препятствует реализации прав, установленных ст. 32 ЖК РФ.

Вышеуказанная статья устанавливает последовательную процедуру изъятия жилых помещений и земельного участка, на котором расположены такие жилые помещения. В данном конкретном случае неизвещение собственников жилых помещений об установлении срока сноса дома исключает возможность последних реализовать в установленный срок предоставленное им право на совершение действий, направленных на снос за счет собственных средств и своими силами.

Более того, как установлено в судебном заседании, в квартирах №*** дома №125 по ул.Рабочей в г.Черногорске проживают граждане. Прокурор, обращаясь с требованием об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, не ставит вопрос об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, как то предусмотрено ч.10 ст. 32 ЖК РФ и разъяснено в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения иска прокурора г.Черногорска о возложении на администрацию г. Черногорска обязанности принять решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд

Представленные прокурором г.Черногорска доказательства в виде четырех уведомлений и.о.главы г.Черногорска с предложением для временного проживания жилых помещений с нечитаемыми датами, фамилиями и адресами не отвечают признакам относимости и допустимости в соответствии со ст.67 ГПК РФ, в связи с чем не подлежат оценке судом.

Имеющиеся в материалах дела уведомления и.о.главы г.Черногорска на имя ФИО10, ФИО12, К.Е.А., ФИО2, ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО4 от 05.07.2018 об освобождении жилых помещений в связи с обрушением перекрытия лестничной клетки в подъезде №2 в доме №125 по ул.Рабочая в г.Черногорске не отвечают признакам относимости, поскольку не свидетельствуют о соблюдении процедуры, предусмотренной ст. 32 ЖК РФ.

Учитывая изложенное, и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора города Черногорска о возложении на администрацию города Черногорска в месячный срок принятия решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд под аварийным многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>-отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.О.Бастракова

Справка: мотивированное решение составлено 26.11.2018