Решение № 2А-2141/2017 2А-2141/2017~М-1420/2017 2А-2141/27 М-1420/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2А-2141/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело №2а-2141/27-2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2017 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи – Токмаковой Е.В.,

при секретаре Вагиной Т.Г.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФСБ России Пограничного управления по Курской области ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющего высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 <данные изъяты> к административному ответчику ФСБ России Пограничному управлению по Курской области о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления о выдаче удостоверения ветерана боевых действий и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Курска с административным исковым заявлением к административному ответчику ФСБ России Пограничному управлению по Курской области о признании бездействия по не рассмотрению заявления о выдаче удостоверения ветерана боевых действий и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование заявленных требований указала, что она проходила военную службу в в/ч 2022 в звании ефрейтора, в должности механика по выполнению задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>) ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в УФСБ РФ по <адрес> о выдаче ей удостоверения ветерана боевых действий. ДД.ММ.ГГГГ в ее адрес был направлен ответ, что для принятия решения о выдаче удостоверения направлен запрос в Центральный пограничный архив ФСБ России для подтверждения участия в условиях вооруженного конфликта на территории Республики Таджикистан. ДД.ММ.ГГГГ в ее адрес был направлен ответ, что Пограничное управление УФСБ РФ по <адрес> для принятия решения необходимые документы направлены в ФСБ России в <адрес>. С этого момента в ее адрес каких-либо сообщений не поступало. Просит признать незаконными бездействия административного ответчика по рассмотрению ее заявления о выдаче удостоверения ветерана боевых действий и обязать административного ответчика выдать ей указанное удостоверение.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме. Указав, что, не смотря на то, что на момент рассмотрения дела, удостоверение ей выдано, она считает, что действиями административного ответчика ее права нарушены, поскольку Пограничное управление умышлено затягивало сроки выдачи ей удостоверения – более семи месяцев. С момента получения ею последнего сообщения ДД.ММ.ГГГГ, каких-либо действий, направленных на выдачу ей удостоверения, не проводилось. Так же указала, что считает необоснованными действия ответчика по направлению запроса в Центральный архив, поскольку к своему заявлению она приложила все необходимые документы: копию паспорта, копию военного билета и фотографии, на основании которых, Пограничное управление должно было выдать ей удостоверение. Считает, что ее нарушенные права будут восстановлены путем признания действий административного ответчика незаконными.

Представитель административного ответчика ФСБ России Пограничного управления по Курской области ФИО2 в судебном заседании доводы административного иска не признал, указав, что заявление, поступившее от ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в адрес ПУ ФСБ России по Курской области было рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке обращения граждан Российской Федерации». После проведения комплекса мероприятий, изучения представленных документальных материалов, поступивших из Центрального Пограничного архива ФСБ России, согласования с должностными лицами ФСБ России г. Москвы, ФИО1 было выдано удостоверение ветеранов боевых действий ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующей записью в книге учета удостоверений. Таким образом, считает, что Пограничное управление ФСБ России обязательство перед административным истцом выполнило в полном объеме, в связи с чем, предмет спора отсутствует, производство по делу подлежит прекращению. Так же указал, что Пограничное управление ФСБ России по Курской области действовало в строгом соответствии с приказом ФСБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении инструкции об организации в органах Федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до ДД.ММ.ГГГГ».

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 настоящего Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ приведенной нормы свидетельствует о том, что для признания оспариваемого действия или решения государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод заявителя.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ФСБ России Пограничное управление по Курской области с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она проходила военную службу и выполняла задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте в составе группы Пограничных войск РФ (<адрес>) на территории республики Таджикистан. К заявлению были приложены копии паспорта, военного билета и фотографии.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 было направлено информационное письмо о том, что ее заявление рассмотрено и для принятия решения о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в соответствии с Федеральным законом от 28.11.2015 года №351-ФЗ направлен запрос в Центральный пограничный архив ФСБ России для подтверждения участия в выполнении задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории республики Таджикистан.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 было направлено информационное письмо о том, что для принятия решения о выдаче удостоверения ветерана боевых действий необходимые документы направлены в ФСБ России г. Москва.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях; из раздела III Приложения к указанному Федеральному закону «Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации» усматривается, что на лиц, принимавших участие в боевых действиях в Республике Таджикистан в сентябре - ноябре 1992 года, с февраля 1993 года по декабрь 1997 года распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно п. 4 Приказа ФСБ РФ от 04.12.2008 года №588 «Об утверждении Инструкции об организации в органах федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01 января 1992 года» удостоверения оформляются и выдаются на основании заявлений лиц, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, и при наличии подтверждающих документов: военнослужащим органов безопасности и лицам из числа гражданского персонала органов безопасности - по месту прохождения военной службы (работы); лицам, проходившим военную службу в органах безопасности, уволенным в запас (отставку) и состоящим на пенсионном обеспечении в органах безопасности, - по месту пенсионного обеспечения; лицам, проходившим военную службу (работавшим) в органах безопасности, уволенным в запас (отставку) и не состоящим на пенсионном обеспечении в органах безопасности, - территориальными органами безопасности по месту жительства; лицам, проходившим военную службу в пограничных войсках, пограничных органах и не состоящим на пенсионном обеспечении в органах безопасности, - пограничными органами по месту жительства, а при их отсутствии - территориальными органами безопасности.

В соответствии с п. 6 Приказа ФСБ РФ от 04.12.2008 года №588, если в органах безопасности подтверждающих документов не имеется, то для их получения лица, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, вправе самостоятельно либо через подразделения кадров органов безопасности запросить соответствующие архивы.

В соответствии с п. 5 Приказа ФСБ РФ от 04.12.2008 года №588 к подтверждающим документам относятся: для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, - приказ (выписка из приказа) или справка, военный билет, выписка из послужного списка личного дела военнослужащего или лица из числа гражданского персонала, подтверждающие его фактическое участие в выполнении указанных задач с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - соответствующий приказ (выписка из приказа), подтверждающий их фактическое участие в выполнении указанных задач с августа 1999 года; в) для остальных лиц, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, - документы, определенные Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 г. №69.

Получив заявление ФИО1, ФСБ России Пограничное управление по <адрес> действовало в соответствии с Приказом ФСБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ удостоверение ветерана боевых действий (серия ГБ №) ФИО1 было получено.

Оснований полагать, что ФСБ России Пограничное управление по Курской области намеренно и в нарушение норм действующего законодательства затягивало выдачу удостоверения, как об этом указывает административный истец, у суда не имеется, не представлено их и административным истцом.

Каких-либо неправомерных действий (бездействия) в отношении ФИО1 со стороны службы ПУ ФСБ России по Курской области допущено не было; никаких объективных доказательств, могущих с достоверностью свидетельствовать о том, что со стороны административного ответчика допущено нарушение каких-либо прав и законных интересов ФИО1, не имеется.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения требований административного иска ФИО1, суд не усматривает.

Оснований для прекращения производства по делу, как о том просит представитель административного ответчика, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 218, 277 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления административного истца ФИО1 <данные изъяты> к административному ответчику ФСБ России Пограничному управлению по Курской области о признании незаконным бездействия по не рассмотрению заявления о выдаче удостоверения ветерана боевых действий и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Е.В. Токмакова