Решение № 2-216/2018 2-216/2018 (2-3159/2017;) ~ М-3242/2017 2-3159/2017 М-3242/2017 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2-216/2018

дело № 2-216/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года г. Барнаул

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи: Астаниной Т.В.

при секретаре: Лапшиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Алтайскому краю, ОМВД России по г.Новоалтайску о включении в списки ГУ МВД России по АК в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения, предоставлении жилого помещения, признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором с учетом уточнений просит обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю включить ее в списки лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ; обязать предоставить ей однокомнатную квартиру в доме по <адрес> общей площадью не менее 42 кв.м с составом семьи два человека по договору социального найма. Также просит признать незаконным и отменить решение ЖБК ОМВД России в г.Новоалтайске № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ее из списков лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на предоставление жилых помещений по договору социального найма и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, восстановить ее в очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на предоставление жилых помещений по договору социального найма и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указала, что является пенсионером МВД РФ с ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет в календарном исчислении составляет <данные изъяты>, в льготном исчислении <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ ЖБК ОМВД РФ по г.Новоалтайску была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, номер очереди №. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ МВД России по Алтайскому краю с заявлением о предоставлении ей квартиры в доме по <адрес>, который строился специально для сотрудников органов внутренних дел, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ею получен ответ об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в указанном жилом доме в связи с тем, что жилые помещения в данном доме будут распределяться среди сотрудников и пенсионеров МВД, состоящих на учете в ГУ МВД РФ по Алтайскому краю и УМВД РФ по г.Барнаулу, а поскольку она состоит на учете в ОМВД РФ по г.Новоалтайску, то правовых оснований для предоставления ей жилого помещения по договору социального найма в г.Барнауле отсутствуют. С данным отказом истица не согласна, т.к. учетное дело должно было быть передано в ГУ МВД РФ по Алтайскому краю. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ей стало известно, что решением ЖБК ОМВД России по г.Новоалтайску, оформленному протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ она была снята с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ в связи с переездом в другое муниципальное образование. Считает данное решение было принято незаконно, поскольку место жительства ее не изменилось, о вынесенном решении ее не уведомили, чем нарушены были ее права. В настоящее время дом для сотрудников и пенсионеров МВД, расположенный по адресу: <адрес>, введен в эксплуатацию, квартиры в нем распределяются среди лиц, состоящих на учете, в связи с чем полагает, что ей должно быть предоставлено жилое помещение в указанном доме.

В судебном заседании истица настаивала на заявленных требованиях по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать за необоснованностью.

Представитель ответчика ОМВД России по г.Новоалтайску и представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальной собственностью в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, что позволяет суду рассмотреть дело в их отсутствие с учетом письменных отзывов на иск.

Выслушав истицу, представителя ответчика, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 189-ФЗ все граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений, сохраняют право состоять на учете. Лица, принятые на учет до 01.03.2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Для сотрудников, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до введения в действие ЖК РФ, сохраняется возможность обеспечения жилыми помещениями из фондов социального использования по договору социального найма за счет государственного жилищного фонда.

В соответствии ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом РФ категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В связи с введением в действие Жилищного кодекса РФ определен особый порядок нахождения на учете нуждающихся в жилых помещениях, установленный Федеральным законом "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ.

Согласно ст. 5 названного Закона к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, данный Кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом.

После 1 марта 2005 года принятие на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях осуществляется на основании п. 1 ст. 51 ЖК РФ.

В соответствии с пунктами 5 и 6 ст.29 Жилищного кодекса РСФСР, действующего на момент возникновения спорных правоотношений, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в общежитиях и не имеющие другого жилья, а также граждане, проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Статьей 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года №1026-1 «О милиции» устанавливалось право сотрудников милиции, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, на получение жилой площади в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам, которые предоставляются соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями.

В силу статьи 30 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства.

Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищных фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.

Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Согласно Примерным правилам учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. № 335, действовавшим до 01 марта 2005 г., принятые на учет граждане подлежали включению в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая велась в соответствующем учреждении как документ строгой отчетности по установленной форме. На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет. Соответствующим предприятиям, учреждениям и организациям предписывалось обеспечивать надлежащее хранение книг, списков очередников и учетных дел граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (пп. 14, 16, 17, 18 Правил).

В соответствии с п.2 Положения о деятельности органов внутренних дел РФ по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади, утвержденного приказом МВД РФ от 24.05.2003 года №345 «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел» постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Приказом. В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений.

Согласно ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Судом установлено, что ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующими справками и не оспаривалось в судебном заседании.

Согласно справки председателя ЖБК ОМВД России по г.Новоалтайску от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в ЖБК ОМВД России по г.Новоалтайску с ДД.ММ.ГГГГ года протокол решения №, номер очереди по журналу №. (л.д.10). Данное обстоятельство подтверждается выпиской из решения Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищно-бытовой комиссии ОВД по г.Новоалтайску, согласно которому ФИО1 включена в список работников ОВД по г.Новоалтайску, нуждающихся в улучшении жилищно-бытовых условий (л.д.48).

Согласно выписке из протокола № заседания ЖБК ОМВД России по г.Новоалтайску от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53) ФИО1 снята с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма и вставших на учет до 01.03.2005 года пенсионеров МВД в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование.

С данным решением суд согласиться не может.

Действительно, пунктом 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено такое основание для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как выезд на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

В соответствии с толкованием приведенной нормы, изложенным в пункте 9 Обзора практики рассмотрения судами в 2013-2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2015 года, решая вопрос об обоснованности снятия граждан с учета по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо исследовать обстоятельства, связанные с фактическим изменением места жительства граждан. При этом в случае установления доказательств того, что непроживание граждан по месту их постоянного жительства носило временный характер, суды правильно удовлетворяли требования о восстановлении граждан на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Данная позиция согласуется с толкованием, изложенным в пункте 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. N 4-П, согласно которому сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить факт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства. Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер, и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ заседании ЖБК ОМВД России по г.Новоалтайску указано, что согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ и акту проверки жилищных условий ФИО1 с 2013 года постоянно проживает по адресу: <адрес>, в связи с чем постановлено снять ФИО1 с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ пенсионеров МВД в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование.

Вместе с тем, один лишь факт регистрации гражданина по месту жительства в другом муниципальном образовании не является достаточным доказательством выезда на место жительства в другое муниципальное образование. Иных доказательств, свидетельствующих о действительном выезде истицы на место жительства, как таковое, из г.Новоалтайска в г.Барнаул суду представлено не было.

Акт проверки жилищных условий ФИО1 без указания даты составления содержит сведения о регистрации истицы по адресу: <адрес>, жилая комната 18,7 кв.м., количество зарегистрированных лиц 5 человек, жилое помещение принадлежит А. племяннице истицы, что ФИО1 подтвердила в судебном заседании, указав при этом, что в данную квартиру она не вселялась, вещей ее там нет, она по-прежнему фактически проживает в г.Новоалтайске

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46) ФИО1 на праве общей долевой собственности (1/2 доли) принадлежит жилое помещение №, расположенное по адресу: <адрес> площадью 38,4 кв.м. При этом акта о непроживании истицы по данному адресу ответчиком не представлено и при принятии решения ЖБК ОМВД России по г.Новоалтайску о снятии ФИО1 с учета данное обстоятельство не было учтено, равно как и то, что ФИО1 адрес своего проживания указывает <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит ее дочери К., что подтверждается актом (л.д.9). Решение о снятии истицы с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий принято без предварительного предложения ФИО1 представить какие-либо документы либо дополнительные сведения для проверки достоверности факта, являющегося основанием для снятия ее с учета.

Поскольку истцом представлены достаточные доказательства, подтверждающие факт ее постоянного проживания с членом семьи (супругом К.) на территории г.Новоалтайска и отсутствие доказательств обратного, суд приходит к выводу о том, что сам по себе факт регистрации ФИО1 и ее супруга по месту жительства на территории другого муниципального образования (г.Барнаул) не опровергает вышеизложенного.

Снятие истца с учета нуждающихся в жилищных помещениях, учитывая положения ст. 6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в ст. 32 ЖК РСФСР, действовавшей на момент постановки ее на учет в 1996 г.

Согласно ст. 32 ЖК РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Таких оснований судом не установлено. Следовательно, решение Комиссии о снятии ФИО1 с данного рода учета, является незаконным.

О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме. Данная обязанность ответчиком не была исполнена своевременно, поскольку в адрес истицы по месту ее жительства решение ЖБК ОМВД России по г.Новоалтайску не было направлено. При таких обстоятельствах доводы ответчика относительно пропуска ФИО1 срока на обжалование данного решения являются несостоятельными и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований в данной части, поскольку вышеуказанное решение о снятии с учета нуждающихся было представлено ответчиком при рассмотрении настоящего гражданского дела, после чего истицей подано уточненное исковое заявление с соответствующими требованиями.

При отсутствии фактических оснований для снятия истицы с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий решение ЖБК ОМВД России по г.Новоалтайску от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом № в указанной части не может быть признано правомерным, в связи с чем требования ФИО1 к ОМВД России по г.Новоалтайску о признании данного решения незаконным в части снятия ФИО1 с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма и вставших на учет до 01.03.2005 года и обязывании ответчика восстановить ФИО1 составом семьи 2 человека (муж К.) на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма и вставших на учет до 01.03.2005 года с ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, предъявленных к ГУ МВД России по Алтайскому краю относительно включения ее в списки ГУ МВД России по АК в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма и вставшему на учет до 01.03.2005 г. с даты подачи заявления, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ и обязании предоставить ей однокомнатную квартиру общей площадью не менее 42 кв.м. с составом семьи 2 человека по договору социального найма в доме по <адрес>.

В соответствии со статьями 52, 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, жилые помещения по договорам социального найма на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ предоставляются гражданам, которые, как признанные решением органа местного самоуправления малоимущими в порядке, и признанные нуждающимися в жилых помещениях, приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно Приказу МВД от 24.05.2003 г. N 345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел" индивидуальный учет сотрудников внутренних дел, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ранее осуществлялся органами внутренних дел по месту службы.

В соответствии с Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 г. N 1054, ч. 3 ст. 52 ЖК РФ (ст. 31 ЖК РСФСР) для постановки на учет в органах местного самоуправления граждане, нуждающиеся в жилом помещении, должны подать соответствующие заявления.

До 2005 года в ОМВД России по г.Новоалтайску велся самостоятельный учет сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем истец не мола быть поставлена жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по Алтайскому краю на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ года.

Как видно из материалов дела, истец на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в ГУ МВД РФ по Алтайскому краю не состоит, с заявлением о постановке на учет не обращалась, в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в ГУ МВД России по Алтайскому краю не состояла, решения о снятии ее с такого учета не принималось. Данное обстоятельство в ходе рассмотрения дела истцом не оспаривалось.

Таким образом, жилищные права истицы на предоставление жилого помещения или иные формы обеспечения жильем, ответчиком нарушены не были. Доказательств, свидетельствующих о наличии у истца права на предоставление жилого помещения, постановке на учет в ГУ МВД РФ по Алтайскому краю в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения, в порядке ст. ст. 56, 57 ГПК РФ не представлено, в связи с чем требования ФИО1 к ГУ МВД РФ по Алтайскому краю о включении в списки ГУ МВД России по АК в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения, предоставлении жилого помещения удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к ОМВД России по г. Новоалтайску признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по г.Новоалтайску, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия ФИО1 с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ОМВД России по г.Новоалтайску восстановить ФИО1 составом семьи 2 человека (муж К.) на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма и вставших на учет до 01.03.2005 года с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД РФ по Алтайскому краю о включении в списки ГУ МВД России по АК в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения, предоставлении жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца с момента принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Барнаула.

Судья Т.В. Астанина