Решение № 2А-71/2026 2А-71/2026~М-8/2026 М-8/2026 от 29 января 2026 г. по делу № 2А-71/2026

Дело № 2а-71/2026
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Нелидово 29 января 2026 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павлова Э.Ю.,

с участием помощника Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Бурыкиной О.В.,

представителя ответчика Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

при секретаре Гудковой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия по устранению нарушений земельного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле, устранении допущенных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Нелидовский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к оформлению прав на земельный участок, расположенный под местом захоронения - общественным кладбищем по адресу: Тверская область, Нелидовский муниципальный округ, деревня Бутаки, проведению работ по межеванию данного земельного участка и постановке его на кадастровый учет, и возложить обязанность на Администрацию Нелидовского муниципального округа Тверской области в срок до 31 декабря 2026 г. организовать проведение работ по межеванию данного земельного участка, постановке его на государственный кадастровый учет. Свои требования мотивирует следующими обстоятельствами. Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения Администрацией Нелидовского муниципального округа Тверской области земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле. В ходе проверки установлено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесена к вопросам местного значения муниципального округа. В полномочия Администрации входит, в т.ч. обеспечение организации ритуальных услуг и мест захоронения. Также установлено, что в д.Бутаки Нелидовского муниципального округа находится закрытое место захоронения - общественное кладбище. Однако межевание земельного участка, расположенного под данным кладбищем, не проводилось, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, право на него Администрацией не оформлено. Согласно информации, предоставленной Администрацией Нелидовского муниципального округа, проведение кадастровых работ по образованию земельного участка под захоронением в д.Бутаки, с дальнейшей государственной регистрацией права муниципальной собственности, планируется во 2-3 квартале 2025 года, однако, до настоящего времени указанные работы не проведены. Выявленное бездействие административного ответчика влечет за собой нарушение земельного, градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку не проведение межевания занятого под кладбищем земельного участка, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территорий данного кладбища. Также, отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

В судебном заседании помощник Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Бурыкина О.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском согласилась, однако, в связи с тем, что для устранения указанных нарушений потребуется длительный срок, просит увеличить испрашиваемый прокурором срок исполнения решения на более длительное время.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области своего представителя в судебное заседание не направило, хотя о времени и месте его проведения было извещено своевременно и надлежащим образом. До проведения судебного заседания от представителя Министерства ФИО2, действующей на основании доверенности, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Заинтересованные лица: ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» Тверской области, Управление Росреестра по Тверской области своих представителей в судебное заседание не направили, хотя о времени и месте его проведения были извещено своевременно и надлежащим образом, своей позиции относительно заявленных требований не представили.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения явившихся участников процесса, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав представленные материалы дела, суд приходи к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч.1 ст.19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Пунктом 1 ч.1 ст.39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Частью ч.13 ст.35 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

В соответствии с п.23 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В силу ч.ч.4,5 ст.16 указанного Федерального закона предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется исходя из предполагаемого количества захоронений на нем и может превышать сорок гектаров. Участок земли на территории Федерального военного мемориального кладбища для погребения погибшего (умершего) составляет пять квадратных метров и предоставляется бесплатно. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

Согласно ч.ч.1, 4 ст.17 данного Федерального закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В соответствии с ч.1 ст.18 вышеуказанного Федерального закона, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.25 данного Федерального закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с п.7 ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного ч.1 ст.44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных ч.ч.1, 2 ст.43 настоящего Федерального закона);

В силу ч.5 ст.15 указанного Федерального закона в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Как следует из представленных материалов дела, Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области, в рамках ее полномочий, проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения Администрацией Нелидовского муниципального округа Тверской области земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле.

По результатам данной проверки установлено, что в д.Бутаки Нелидовского муниципального округ находится закрытое место захоронения - общественное кладбище. Межевание земельного участка, на котором расположено кладбище, не проводилось, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, право на него Администрацией Нелидовского муниципального округа Тверской области не оформлено, указанное обстоятельство подтверждается представленной административным истцом выпиской из реестра муниципальной собственности Нелидовского муниципального округа Тверской области на объект (объекты) недвижимого имущества по состоянию на 07.03.2025 г., и не отрицается представителем административного ответчика.

К вопросам местного значения Нелидовского муниципального округа относится, в т.ч. и организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п.26 ст.9 Устава Нелидовского муниципального округа Тверской области).

Согласно п.33 ч.2 ст.40 Устава в пределах своих полномочий Администрация Нелидовского муниципального округа Тверской области обеспечивает организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из представленных суду материалов усматривается, что Нелидовский межрайонный прокурор неоднократно обращался к административному ответчику с представлениями и требованиями об устранении нарушений требований законодательства о погребении и похоронном деле, а именно: о проведении кадастровых работ по образованию земельного участка под захоронением в д.Бутаки. Как следует из ответа Главы Нелидовского городского округа Тверской области, проведение кадастровых работ по образованию земельного участка под захоронением, в том числе в д.Бутаки, с дальнейшей государственной регистрацией права муниципальной собственности, запланировано во 2-3 квартале 2025 года.

Однако, вышеуказанные работы Администрацией Нелидовского муниципального округа Тверской области в запланированные сроки и до настоящего времени не проведены.

Давая анализ вышеуказанным положениям действующего законодательства, а также представленным материалам дела, суд приходит к выводу, что Администрацией Нелидовского муниципального округа Тверской области, как органом местного самоуправления, ненадлежащим образом исполняются обязанности по организации проведения работ по межеванию земельного участка, расположенного под местом захоронения - общественным кладбищем по адресу: Тверская область, Нелидовский муниципальный округ, деревня Бутаки, постановке его на государственный кадастровый учет.

Учитывая изложенное, суд приход к выводу, что бездействие Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к оформлению прав на земельный участок, расположенный под местом захоронения - общественным кладбищем по адресу: Тверская область, Нелидовский муниципальный округ, деревня Бутаки, проведению работ по межеванию данного земельного участка и постановке его на кадастровый учет, влечет за собой нарушение земельного, градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку не проведение межевания занятого под кладбищем земельного участка, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке приводит к обезличиванию территорий данного кладбища, а отсутствие определенных границ земельного участка - препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Положениями ч.5 ст.46 КАС РФ определено, что суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии со ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административный иск по существу заявленных требований признала в полном объеме, данное признание не противоречит вышеназванным требованиям действующего законодательства, не нарушает права и интересы других лиц, а поэтому данное признание иска подлежит принятию судом.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Круг лиц, в защиту которых выступает прокурор района, является неопределенным, поскольку его невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов.

В связи с указанным, заявленные Нелидовским межрайонным прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц требования к администрации Нелидовского муниципального округа суд считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом характера выявленных нарушений, объема, необходимого для их устранения, суд считает необходимым установить административному ответчику срок исполнения решения до 31 декабря 2026 г., полагая, что данный срок является разумным и достаточным для исполнения ответчиком возложенной на него обязанности.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области в части непринятия мер к оформлению прав на земельный участок, расположенный под местом захоронения - общественным кладбищем по адресу: Тверская область Нелидовский муниципальный округ деревня Бутаки, проведению работ по межеванию данного земельного участка и постановке его на кадастровый учет, незаконным.

Возложить обязанность на Администрацию Нелидовского муниципального округа Тверской области в срок до 31 декабря 2026 г. организовать проведение работ по межеванию данного земельного участка, постановке его на государственный кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий Э.Ю. Павлов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 30 января 2026 года.

Председательствующий Э.Ю. Павлов