Решение № 2-305/2021 2-305/2021~М-230/2021 М-230/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2-305/2021

Дело № 2-305/2021

64RS0002-01-2021-000611-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2021 года город Аткарск Саратовская область

Аткарский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Вайцуль М.А.,

при секретаре Кучеренко А.А.,

с участием истца ФИО1 и его представителя адвоката Картышова В.С.,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, отделу пенсионного обслуживания центру финансового обеспечения Главного управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Приволжскому линейному управлению министерства внутренних дел России на транспорте об обязании перерасчета исчисления стажа по выслуге лет, включении и зачета стажа по выслуге лет периода работы, перерасчета и назначения пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Центру финансового обеспечения Отделу пенсионного обслуживания Главного управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Приволжскому линейному управлению министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте об обязании перерасчета исчисления стажа по выслуге лет, включении и зачета стажа по выслуге лет периода работы, перерасчета и назначения пенсии.

В обоснование исковых требований указал, что с 16 ноября 2005 года по 16 ноября 2020 года проходил службу в органах внутренних дел, в соответствии с приказом № от 16 ноября 2020 года уволен со службы с должности оперативного дежурного дежурной части линейного отделения полиции в аэропорту «Гагарин» Приволжского ЛУ МВД России на транспорте, по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» выслуга лет в органах внутренних дел в календарном исчислении составила 23 года 00 месяцев 18 дней, в льготном исчислении 25 лет 00 месяцев 14 дней (выслуга лет для выплаты процентной надбавки составила 21 год 04 месяца 11 дней).

Однако при расчете выслуги лет ответчиком не был включен период службы истца в УФССП России по Саратовской области, а именно с 21 марта 2000 года по 26 мая 2005 года (5 лет 2 месяца 5 дней).

На обращение истца в ГУ МВД России по Саратовской области (Центр финансового обеспечения. Отдел пенсионного обеспечения) о зачете в выслугу лет Российской Федерации для включения в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел периода замещения должностей федеральной государственной гражданкой службы в ФССП России, ответами № от 07 декабря 2020 года, № от 12 января 2021 года, № № от 25 февраля 2021 года со ссылкой на п. 52 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД РФ (утв. Приказом МВД России от 09 января 2018 года № 7) для перерасчета выслуги лет рекомендовано обратиться в кадровое подразделение Приволжского линейного управления МВД России на транспорте.

Ответом № от 18 декабря 2020 года Приволжское линейное управление МВД России на транспорте отказало во включении в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел периода замещения должностей в ФССП России.

Не согласившись с данным отказом и позицией ответчика, полагая, что спорный период службы подлежит включению в стаж, необходимый для назначения пенсии по выслуге лет, истец обратился с вышеуказанным иском, ссылаясь на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, из которой следует, что формулировка содержания правовых норм является прерогативой законодательной власти, а исходя из положений пенсионного законодательства сотрудников внутренних дел по его мнению спорный период подлежит включению в стаж при исчислении пенсии.

В связи с изложенным ФИО1 просил суд включить в стаж, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет, периода службы в качестве судебного пристава-исполнителя по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебного пристава-исполнителя в период с 21 марта 2000 года по 26 мая 2005 года (5 лет 2 месяца 5 дней) и произвести перерасчет исчисления стажа по выслуге лет; обязать ответчиков назначить (установить) истцу с 17 ноября 2020 года (с момента увольнения из органов внутренних дел) пенсию за выслугу лет из расчета 30 лет 2 месяца 19 дней в размере 80,67 %, в денежном выражении в сумме не менее 22446 рублей 63 копеек.

Определением судьи Аткарского городского суда Саратовской области от 11 мая 2021 года в качестве соответчика привлечено Главное управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее по тексту ГУ МВД России по Саратовской области).

Также в ходе рассмотрения гражданского дела в связи с отсутствием материально-правовых требований протокольным определением исключен из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора УПФР в Петровском районе Саратовской области (межрайонное).

Истец ФИО1 и его представитель адвокат Картышов В.С. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить как подтвержденные представленными доказательствами. Дополнительно представитель истца адвокат Картышов В.С. пояснил, что в ч. 14 ст. 92 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» прямо указано, что периоды, которые были в службе ФССП засчитываются (замещение), которые были не позднее 01 июля 2020 года. Истец ФИО1 замещал должность в ФССП до 01 июля 2020 года, следовательно период службы истца с 21 марта 2000 года по 26 мая 2005 года (5 лет 02 месяца 5 дней) подлежит включению в выслугу лет для назначения ему пенсии при увольнении.

В судебном заседании представитель ответчика Приволжского ЛУ МВД России на транспорте, действующая на основании доверенности, ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, поддержав в полном объеме доводы, изложенные в отзыве. Дополнительно пояснила, что ч. 14 ст. 92 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» распространяются только на сотрудников органов принудительного исполнения, ФИО1 на момент вступления в силу поправок о включении в выслугу лет периода службы в органах принудительного исполнения был действующим сотрудником Приволжского ЛУ МВД России на транспорте, в связи с чем полагает, что правовых оснований для включения в стаж службы (выслугу лет) периода службы истца в ФССП с 21 марта 2000 года по 26 мая 2005 года и производных требований истца не имеется, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ГУ МВД России по Саратовской области, действующий на основании доверенности, ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее представил возражения на исковое заявление, в которых возражает против удовлетворения исковых требований ФИО1, указав, что согласно п. 7 ст. 1 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудником является гражданин, проходящий в соответствии с названным Федеральным законом службу в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания. В связи с чем полагает, что положения ч. 14 ст. 92 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» распространяются только на сотрудников органов принудительного исполнения, на момент вступления в силу закона ФИО1 уже не проходил службу в ФССП России, а являлся сотрудником органов внутренних дел, в связи с чем правовых оснований для включения в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел периода замещения должностей федеральной государственной гражданской службы в ФССП России не имеется.

Центр финансового обеспечения. Отдел пенсионного обеспечения ГУ МВД России по Саратовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Принимая во внимание мнение участников процесса, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся ответчиков.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее сотрудник), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий (далее по тексту- Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации № 4468-1 от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее по тексту – Закон РФ № 4468-1 от 12 февраля 1993 года).

В соответствии с абзацем третьим пункта «а» статьи 1 Закона РФ № 4468-1 от 12 февраля 1993 года определено, что условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные данным Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте «б» настоящей статьи, и их семей).

Пунктом «а» ст. 14 Закона РФ № 4468-1 от 12 февраля 1993 года определено, что, лицам, имеющим выслугу 20 лет и более пенсия устанавливается в следующих размерах: за выслуги 20 лет – 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного ст. 43 Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет – 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но не более 85 процентов этих сумм.

Согласно ст. 43 Закона РФ № 4468-1 от 12 февраля 1993 года пенсии, назначаемые лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 01 января 2012 года в размере 54 процентов и начиная с 01 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента.

Согласно пп. «а» п. 9 Постановления Правительства РФ № 941 от 22 сентября 1993 года «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации») в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящего Постановления, включать: уволенным с военной службы военнослужащим (кроме указанных в подпунктах «в», «г» и «д» настоящего пункта) - оклад по последней штатной должности (с учетом абзаца второго настоящего подпункта), оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и ежемесячную надбавку за выслугу лет к окладу месячного денежного содержания военнослужащего, исчисленную из этих окладов.

Пунктами 8 и 9 указанного постановления установлено, что все составляющие денежного довольствия, исходя из специфики военной службы, учитываются на дату увольнения военнослужащего, поскольку к этому моменту денежное довольствие обычно достигает максимального размера, благодаря чему обеспечиваются и максимальные размеры пенсий. Данная позиция изложена в определение Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 483-О.

В соответствии со ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ), стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются, период прохождения гражданином военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 1 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник – гражданин, проходящий в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.

В соответствии с Федеральными законами от 11 декабря 2018 года № 460-ФЗ «О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» в связи с Федеральным законом «О Федеральном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» и Федерального закона от 02 декабря 2019 года № 381-ФЗ «О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» в связи с Федеральным законом «О Федеральном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», установлено, что размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со ст. 43 Закона РФ № 4468-1 от 12 февраля 1993 года, с 01 октября 2019 года по настоящее время размер пенсии составляет 73,68 процента от размера указанного денежного довольствия.

В судебном заседании установлено, что на основании рапорта ФИО1 от 07 сентября 2020 года приказом Приволжского линейного управления МВД России на транспорте 16 ноября 2020 года № ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел с должности оперативного дежурного дежурной части линейного отделения полиции в аэропорту «Гагарин» Приволжского линейного управления МВД России на транспорте в звании капитана полиции в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ (л.д. 8). Выслуга лет по состоянию на 16 ноября 2020 года в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия составила 23 года 00 месяцев 18 дней.

На основании, поданного ФИО1 заявления о назначении ему пенсии по выслуге лет (л.д. 68). Заключением № «О назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» истцу назначена пенсия с 17 ноября 2020 года в размере 18086 рублей 41 копейка (л.д. 67).

Согласно Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД РФ, утвержденной приказом МВД России от 09 января 2018 года № 7, документы (в том числе расчет выслуги лет) для назначения пенсии лицам, уволенным со службы, оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы.

Кадровыми подразделениями по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись.

Как следует из расчета выслуги лет для назначения пенсии в расчет выслуги лет включены периоды: служба в Вооруженных силах с 01 августа 1992 года по 12 декабря 1998 года (из них с 17 августа 1996 года по 12 декабря 1998 года из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца в связи с прохождением службы в отдаленной местности, приравненной к районам Крайнего Севера); учеба в Современной гуманитарной академии с 01 сентября 2001 года по 15 января 2005 года (в соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 из расчета 2 месяца обучения за 1 месяц службы); служба в МВД России с 16 ноября 2005 года по 16 ноября 2020 года (из них с 09 сентября 2011 года по 07 мая 2013 года из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца в связи с прохождением службы в изоляторе временного содержания органов внутренних дел в должности, выполнение обязанностей по которой связано с непосредственным осуществлением функций по охране конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений). Выслуга лет календарная составила 23 года 00 месяцев 18 дней, льготная 25 лет 00 месяцев 14 дней, выслуга лет для выплаты процентной надбавки составил 21 год 04 месяца 11 дней, выслуга лет (общий трудовой стаж) по состоянию на 16 ноября 2020 года для назначении пенсии составил 25 лет 00 месяцев 14 дней (л.д. 80-85). Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой ФИО1(л.д. 10-11).

Согласно денежного аттестата № 38, оформленного финансово-экономическим отделением Приволжского линейного управления МВД России на транспорте ФИО1 установлены следующие виды денежного довольствия: должностной оклад в размере 16760 рублей, оклад по специальному званию в размере 12290 рублей, надбавка за выслугу лет (21 год) в размере 30 % от денежного довольствия, с 17 ноября 2020 года назначена пенсия за выслугу лет в размере 18086 рублей 41 копейки (л.д. 71).

Соответствующее разрешение на выплату пенсии направлено в РЦСРБ г. Самара ПАО «Сбербанк» сектор сопровождения военных пенсий ОСОСХ УСОФЛ №2 (л.д. 75).

08 декабря 2020 года ФИО1 направлено уведомление о назначении и размере пенсии и пенсионное удостоверение.

11 декабря 2020 года и 09 февраля 2021 года ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Саратовской области (Центр финансового обеспечения. Отдел пенсионного обеспечения) о зачете в выслугу лет Российской Федерации для включения в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел периода замещения должностей федеральной государственной гражданкой службы в ФССП России.

ГУ МВД России по Саратовской области ответами № от 07 декабря 2020 года, № от 12 января 2021 года, № от 25 февраля 2021 года сославшись на п. 52 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД РФ (утв. Приказом МВД России от 09 января 2018 года № 7) рекомендовало истцу для перерасчета выслуги лет обратиться в кадровое подразделение Приволжского линейного управления МВД России на транспорте.

Приволжское линейное управление МВД России на транспорте ответом № от 18 декабря 2020 года отказало во включении в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел периода замещения должностей в ФССП России.

Кроме того по обращениям ФИО1 начальником ЦФО ГУ МВД России по Саратовской области проведена проверка по вопросу перерасчета выслуги лет и пенсии, из Заключения от 30 декабря 2020 года следует, что заявителю направлен разъяснительный ответ (л.д. 77-79).

В соответствии с ч. 1 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном Законом о службе, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается период прохождения гражданином военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации.

В соответствии с ч. 14 ст. 92 Федерального закона от 1 октября 2019 года № 328-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам в соответствии с Законом о службе в органах принудительного исполнения засчитываются периоды замещения не позднее 1 июля 2020 года должностей судебного исполнителя (старшего судебного исполнителя) районных (городских) народных судов и народных судей, судебного пристава, который в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» поддерживал порядок в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, судебного пристава-исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, судебного пристава-исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) и (или) судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов подразделения судебных приставов службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, должностей гражданской службы в ФССП России и ее территориальных органах, а также иные периоды в случаях, установленных актами Президента Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 1 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ, сотрудником является гражданин, проходящий в соответствии с названным Федеральным законом службу в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.

В соответствии с абз. 21 п. 1, п. 1(5) и 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прпорщиков, мичманов и военнослужащих сверхурочной службы по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации перечислены периоды, засчитывающиеся в выслугу лет для назначения пенсии после увольнения со службы в том числе сотрудникам внутренних дел. При этом названными пунктами предусмотрено включение в выслугу лет для назначения пенсии лицам, на которое распространено действие этого постановления, служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации в качестве лиц начальствующего состава (в том числе срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации).

В этой связи положения ч. 14 ст. 92 Федерального закона от 1 октября 2019 года № 328-ФЗ распространяются только на сотрудников органов принудительного исполнения (в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания и в качестве лиц начальствующего состава).

При таких обстоятельствах довод истца о наличии законных оснований для включения в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел периода замещения должностей федеральной государственной гражданской службы в ФССП России лицам, которые на момент вступления в силу Федерального закона от 01 октября 2019 года № 28-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», уже не проходил службу в ФССП России, а являлся сотрудником органов внутренних дел, суд находит несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании закона.

Ссылка представителя истца на решения Конституционного Суда Российской Федерации, судом отклоняется по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя право на социальное обеспечение, которое включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах, Конституция Российской Федерации вместе с тем не предусматривает условия и порядок предоставления пенсий и других видов обеспечения - в силу ее ст. 39 (ч. 2), 71 (пункт «в»), 72 (пункты «б», «ж» части 1) и 76 (части 1 и 2) эти вопросы решаются законодателем.

Соответственно, определение механизма реализации конституционного права на получение пенсии относится к компетенции федерального законодателя, который, предусматривая в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, вправе устанавливать как общие правила назначения и выплаты пенсий, так и особенности (условия) приобретения права на получение пенсий отдельными категориями лиц, включая установление для некоторых категорий граждан, в том числе государственных служащих, разного рода льготных условий реализации пенсионных прав в зависимости от объективно значимых обстоятельств. Применительно к государственным служащим различия в условиях назначения и выплаты пенсий могут быть установлены исходя из особенностей государственной службы, условий ее прохождения, специфики деятельности, осуществляемой различными категориями государственных служащих (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2010 года № 87-О-О).

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что дифференциация правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, если она основана на объективных критериях, характере осуществляемой профессиональной деятельности, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (ч. 1 ст.19 Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации). Соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания; при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении; если же условия не являются равными, федеральный законодатель вправе устанавливать для них различный правовой статус; конституционный принцип, предполагающий равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимость их учета законодателем.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, а также исходя из системного толкования приведенных положений нормативных правовых актов, суд приходит к выводу, что период службы ФИО1 в ФССП России с 21 марта 2000 года по 26 мая 2005 года не может быть засчитан в выслугу лет для назначения пенсии. Иные требования истца о перерасчете и назначении пенсии носят производный характер от требований о включении периода в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с чем удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, отделу пенсионного обслуживания центру финансового обеспечения Главного управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Приволжскому линейному управлению министерства внутренних дел России на транспорте об обязании перерасчета исчисления стажа по выслуге лет, включении и зачета стажа по выслуге лет периода работы, перерасчета и назначения пенсии отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Аткарский городской суд Саратовской области.

Срок составления мотивированного решения – 08 июня 2021 года.

Судья М.А. Вайцуль