Решение № 2А-4628/2018 2А-528/2019 2А-528/2019(2А-4628/2018;)~М-4449/2018 М-4449/2018 от 18 января 2019 г. по делу № 2А-4628/2018

Дело № 2а-4628/2018

Мотивированное
решение изготовлено 18 января 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Поповой Е.Л.

при секретаре Кожевниковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 января 2019 года в городе Рыбинске Ярославской области дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту строительства Ярославской области об оспаривании отказа во включении в реестр пострадавших граждан,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту строительства Ярославской области об оспаривании отказа во включении в реестр пострадавших граждан от 2 июля 2018 года.

В обоснование требований указано, что 27 июня 2018 года ФИО1 обратилась с заявлением в Департамент строительства Ярославской области о включении в реестр пострадавших граждан.

Указала, что по договору участия в долевом строительстве, заключенному 27 октября 2015 года с ООО «ИнвестСтройПроект», вложила денежные средства в строительство квартиры в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. В нарушение принятых на себя застройщиком обязательств квартира не построена, договор аренды земельного участка, заключенный ООО «ИнвестСтройПроект» с Департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск, расторгнут 5 сентября 2016 года, привлеченные денежные средства похищены.

Постановлением старшего следователя отдела № 3 СУ МУ МВД России «Рыбинское» от 14 мая 2018 года ФИО1 признана потерпевшей по уголовному делу, возбужденному по факту мошенничества директором застройщика ООО «ИнвестСтрой Проект».

2 июля 2018 года Департаментом строительства Ярославской области ФИО1 было отказано во включении в реестр пострадавших граждан в связи с расторжением договора участия в долевом строительстве, заключенном с ООО «ИнвестСтройПроект».

С данным отказом ФИО1 не согласна, считает его незаконным, нарушающим ее права на включение в реестр пострадавших граждан.

По мнению административного истца, Департамент строительства Ярославской области не принял во внимание постановление о признании ФИО1 потерпевшей от действий директора ООО «ИнвестСтройПроект». Кроме того, при принятии решения Департамент строительства Ярославской области должен был руководствоваться не Приказом Минстроя России от 12 августа 2016 года № 560/пр, вступившим в силу 30 июня 2017 года, а Приказом Министерства регионального развития РФ от 20 сентября 2013 года № 403.

В соответствии с Приказом Министерства регионального развития от 20 сентября 2013 года № 403 критериями отнесения граждан к числу пострадавших от действий застройщика являются: прекращение прав застройщика в отношении земельного участка, а также признание гражданина потерпевшим в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. Указанным критериям ФИО1 отвечает, в связи с чем, просит признать незаконным решение Департамента строительства Ярославской области от 2 июля 2018 года об отказе во включении в реестр пострадавших граждан.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Департамента строительства Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил в суд письменный отзыв.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона оспариваемое решение, действие (бездействие) может быть признано незаконным, если оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Из содержания договора участия в долевом строительстве следует, что при заключении договора у участника долевого строительства возникает право требования к застройщику передачи завершенного строительством объекта.

Гражданский кодекс Российской Федерации в пункте 2 статьи 453 устанавливает, что при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Статьей 9 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» предусмотрены случаи расторжения договора участия в долевом строительстве. При расторжении договора участия в долевом строительстве у гражданина взамен права требования передачи объекта долевого строительства возникает право требования возврата ранее уплаченной по договору суммы, а у застройщика - обязанность возвратить участнику долевого строительства денежные средства, уплаченные им в счет цены договора, а также уплатить проценты на эту сумму за пользование денежными средствами.

Согласно части 4 статьи 23 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» уполномоченный орган устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.

Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 года № 1038 утверждено Положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, которое предусматривает полномочия Минстроя России по утверждению критериев, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правил ведения контролирующим органом реестра таких граждан (подпункт 5.2.36).

Во исполнение предписаний федерального законодателя Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 12 августа 2016 года издало приказ N 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан».

Согласно подпункту 4 пункта 10 приказа Минстроя России от 12 августа 2016 года № 560/пр заявитель не подлежит включению в реестр в случае расторжения договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с постановлением Администрации Ярославской области от 20 марта 2007 года № 94 в Ярославской области создан Департамент строительства, который наделен функцией признания граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведения реестра таких граждан.

27 июня 2018 года ФИО1 обратилась в Департамент строительства Ярославской области с заявлением о включении ее в реестр пострадавших граждан, представив копию паспорта, копию договора участия в долевом строительстве квартиры в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, заключенном 27 октября 2015 года с ООО «ИнвестСтройПроект»; копию соглашения о расторжении данного договора, копию квитанции к приходному кассовому ордеру, копию генерального договора (полиса). Также в последующем в приемную Департамента строительства Ярославской области ФИО1 была сдана копия постановления старшего следователя СУ МВД России «Рыбинское» от 14 мая 2018 года о признании ее потерпевшей.

По результатам рассмотрения обращения 2 июля 2018 года Департаментом строительства Ярославской области принято решение об отказе ФИО1 во включении в реестр пострадавших граждан в связи с расторжением договора долевого участия в строительстве квартиры.

Действительно, как видно из дела, 22 ноября 2016 года между сторонами договора достигнуто соглашение о расторжении договора долевого участия в строительстве квартиры в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>.

Таким образом, расторжение договора участия в долевом строительстве порождает у гражданина взамен права требования передачи объекта долевого строительства право требования возврата ранее уплаченной по договору суммы, а у застройщика - обязанность возвратить участнику долевого строительства денежные средства, уплаченные им в счет цены договора. Расторжение договора участия в долевом строительстве является правовым основанием для невключения гражданина, обратившегося с заявлением в контролирующий орган, в реестр пострадавших граждан, что прямо предусмотрено подпунктом 4 пункта 10 вышеприведенных Правил.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения названных норм во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, суд соглашается с оспариваемым отказом Департамента строительства Ярославской области, поскольку данный отказ соответствует Федеральному закону «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», а также приказу Минстроя России от 12 августа 2016 года, № 560/пр.

Признание ФИО1 потерпевшей по уголовному делу в отношении директора ООО «ИнвестСтройПроект» применительно к рассматриваемому делу не влечет включение административного истца в реестр пострадавших граждан от действий застройщика. Кроме того, постановление о признании потерпевшей, вынесенное в ходе производства по уголовному делу в соответствии с нормами уголовно-процессуального законодательства, не предусмотрено приказом Минстроя России от 12 августа 2016 года № 560/пр в качестве обязательного документа, предоставляемого гражданином в целях включения его в реестр пострадавших граждан.

Довод административного истца о необходимости рассмотрения его заявления в соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ от 20 сентября 2013 года № 403 несостоятелен.

С 30 июня 2017 года ведение реестра пострадавших граждан осуществляется в соответствии с Приказом Минстроя России от 12 августа 2016 года № 560/пр. Приказ Министерства регионального развития РФ от 20 сентября 2013 года № 403 пунктом 3 Приказа № 560/пр признан не подлежащим применению.

Приказом Минстроя России № 560/пр установлено, что его действие распространяется на отношения, связанные с включением в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возникшие после вступления в силу указанного приказа (т.е. после 30 июня 2017 года).

Согласно разъяснениям Минстроя России от 15 августа 2017 года № 28931-НС/07 с 30 июня 2017 года уполномоченным органам исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых осуществляется строительство многоквартирных и (или) иных объектов недвижимости, при осуществлении полномочий по признанию граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, пострадавшими и ведению реестра таких граждан при рассмотрении соответствующих заявлений граждан следует руководствоваться Приказом № 560/пр.

Включение в реестр пострадавших граждан носит заявительный характер, в связи с чем, осуществляется на основании заявления гражданина, а также приложенных к нему документов, в связи с чем, правоотношения по включению в данный реестр возникают с момента подачи заявления гражданина.

Заявление о включении в реестр пострадавших граждан ФИО1 было подано в Департамент строительства Ярославской области 27 июня 2018 года, т.е. после вступления в силу Приказа № 560/пр.

При таких обстоятельствах, Департамент строительства Ярославской области обоснованно при принятии решения в отношении ФИО1 руководствовался Приказом Минстроя России от 12 августа 2016 № 560/пр.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения названных норм во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Попова