Решение № 2А-268/2025 2А-268/2025~М-254/2025 М-254/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2А-268/2025

36RS0015-01-2025-000501-52

2а268/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Грибановский

13 августа 2025 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Дорофеевой Э.В.,

при секретаре Косачевой Ю.П.,

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Грибановского района Ворониной Ю.Е.,

представителя административного ответчика, администрации Грибановского муниципального района Воронежской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Грибановского района Воронежской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Кутковского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области и администрации Грибановского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, прокурор Грибановского района Воронежской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указывает, что прокуратурой района во исполнение указания прокурора Воронежской области «О порядке исполнения указания Генерального прокурора Российской Федерации от 04.08.2021 № 432/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере лесопользования» с привлечением сотрудников ОНД и ПР по Грибановскому району проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в лесах и в населенных пунктах, граничащих с лесными массивами.

Постановлением Правительства Воронежской области № 224 от 25.03.2025 на территории Воронежской области с 15.04.2025 установлен особый противопожарный режим.

В ходе проверки установлено, что в деятельности администрации Кутковского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области выявлены нарушения действующего законодательства. Вопреки требованиям закона, имеющаяся на территории с. Кутки Кутковского сельского поселения р. Савала не имеет подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В целях устранения указанных нарушений 25.04.2025 прокурором района в адрес главы Кутковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени меры к устранению нарушений не приняты.

Невыполнение указанных выше требований законодательства препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, спасению людей на случай пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

С учетом уточнения просит признать бездействие администрации Кутковского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области незаконным и обязать устранить выявленные нарушения, а именно, устроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на р. Савала, расположенной вблизи (в радиусе 200 м.) с. Кутки Кутковского сельского поселения.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Грибановского района Воронина Ю.Е. уточнила административное исковое заявление, просила признать бездействие администрации Кутковского сельского поселения Грибановского района Воронежской области незаконным и обязать устроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на р. Савала, расположенной вблизи (в радиусе 200 м.) с. Кутки Кутковского сельского поселения, установив срок для устранения нарушений не более 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик, администрация Кутковского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, в судебное заседание представителя не направила, глава сельского поселения ФИО2 представил заявление, в котором просит рассмотреть административное дело в свое отсутствие, л.д. 47. В письменном отзыве-возражении на административное исковое заявление просил отказать в удовлетворении исковых требований, так как на территории с. Кутки имеется передвижная бочка АРС для воды объемом 3 т. на базе автомобиля ЗИЛ131; по ул. Набережная с. Кутки до р. Савала на протяжении 350 м. имеется подъездная дорога к берегу реки, покрытая щебнем, что делает возможным подъезд к водоему; у р. Савала в 100 м. от границы населенного пункта с ул. Заводская на берегу имеется пирс для забора воды с твердым покрытием, устроенный в 2016 году, размером 12х9 м, пригодный для забора воды в любое время года; через р. Савала имеется мост – искусственное сооружение на региональной трассе с твердым покрытием, с которого возможен забор воды в любое время года пожарными автомобилями; а также из-за того, что бюджет Кутковского сельского поселения является дефицитным, денежные средства в бюджете поселения на устройство пирса и подъездных путей к нему отсутствуют, л.д. 31-34.

В судебном заседании 11.08.2025 ФИО2 поддержал доводы, отраженные в письменных возражениях.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Грибановского муниципального района Воронежской области. Представитель ФИО1, действующая на основании доверенности от 22.08.2024, в удовлетворении административных исковых требований также просила отказать. Суду пояснила, что бюджет сельского поселения является дефицитным, а бюджет района - дотационным, в суд подано большое количество аналогичных административных исков, а финансовая возможность в районе имеется для оборудования только одного сельского поселения источниками наружного противопожарного водоснабжения в финансовый год.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 1 КАС РФ настоящий кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела): о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу пункта 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, организациях и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре и иное.

В соответствии с частью 1 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно части 2 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 75 указанных правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличиях на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и другие) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Постановлением Правительства Воронежской области № 224 от 25.03.2025 на территории Воронежской области с 15.04.2025 установлен особый противопожарный режим.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Грибановского района во исполнение указания прокурора Воронежской области «О порядке исполнения указания Генерального прокурора Российской Федерации от 04.08.2021 № 432/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере лесопользования» с привлечением сотрудников ОНД и ПР по Грибановскому району проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в лесах и в населенных пунктах, граничащих с лесными массивами на территории Кутковского сельского поселения.

В ходе проверки установлено, что в деятельности администрации Кутковского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области выявлены нарушения действующего законодательства, а именно, на территории с. Кутки Кутковского сельского поселения река Савала не имеет подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В целях устранения указанных нарушений 25.04.2025 прокурором района в адрес главы Кутковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени меры к устранению нарушений не приняты.

Невыполнение требований законодательства препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, спасению людей на случай пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Грибановского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Кутковского сельского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о понуждении к совершению действий суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-178, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Грибановского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кутковского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по устройству подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на реке Савала, расположенной вблизи (в радиусе 200 м) с. Кутки Кутковского сельского поселения Грибановского района Воронежской области.

Обязать администрацию Кутковского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области устранить выявленные нарушения, а именно, устроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на реке Савала, расположенной вблизи (в радиусе 200 м) с. Кутки Кутковского сельского поселения Грибановского района Воронежской области, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Грибановский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: п/п Э.В. Дорофеева

Мотивированное решение составлено 18 августа 2025 года

Копия верна: Судья:

Секретарь: