Решение № 2А-2199/2023 2А-2199/2023~М-1008/2023 М-1008/2023 от 17 августа 2023 г. по делу № 2А-2199/2023

№ 2а-2199/2023

УИД: 91RS0008-01-2023-001600-84


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Джанкой 17 августа 2023 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи – Синицыной О.П.,

при секретаре – Гашковой В.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО9, представителя административного ответчика – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственного регистратора Армянского городского отдела Госкомрегистра Республики Крым ФИО3 о признании решения незаконным и понуждении выполнить определенные действия, с участием заинтересованных лиц государственного регистратора Армянского городского отдела Госкомрегистра Республики Крым ФИО4, администрации Целинного сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, администрации Джанкойского района Республики Крым,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым требованием, предмет которого в последующем изменила, к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании решения незаконным и понуждении выполнить определенные действия, которое мотивировано следующим.

В соответствие с распоряжением Джанкойской райгосадминистрации от 19.09.1996 года №849-р «О выделении земельных участков для организации крестьянских (фермерских) хозяйств» ФИО2 выделен земельный участок из земель государственного запаса на территории Целинного сельского совета Джанкойского района Республики Крым. В связи с этим ФИО2 получила государственный акт на право постоянного пользования землей № в отношении испрашиваемого земельного участка.

Однако, при обращении в МФЦ с заявлением о государственной регистрации без одновременного государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, административный истец получила уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №, а в последующем – ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в регистрации данного права в связи с тем, что в ЕГРН в отношении испрашиваемого земельного участка имеются сведения о наличии зарегистрированного права собственности за муниципальным образованием, а документ, подтверждающий переход в собственность истца предоставлен не был.

Административный истец со ссылкой на ст. 3 Федерального закона «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 года № 137-ФЗ, статью 5-3, статью 8-2 ч.1 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных отношений на территории Республики Крым» полагает решение госкомрегистратора об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поэтому просит его отменить и обязать административного ответчика осуществить необходимые действия, направленные на регистрацию за ФИО2 права собственности в отношении земельного площадью 500100 +/- 74, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый номер №.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Джанкойского района Республики Крым; от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего административного ответчика Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в лице Армянского городского отдела ФИО1 на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, привлечен в качестве соответчика - государственный регистратор Армянского городского отдела Госкомрегистра Республики Крым ФИО3.

В судебном заседании административный истец не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом – заказной корреспонденцией (л.д. 158), представитель по доверенности ФИО9 в судебном заседании измененные исковые требования поддержал, сославшись на вышеуказанные обстоятельства и дополнительные пояснения.

Представитель административного ответчика ФИО5 по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, сославшись на предоставленные возражения.

Административный ответчик госрегистратор ФИО3 в судебное заседание не явился, согласно предоставленного сообщения Армянского городского отдела с ответчиком с ДД.ММ.ГГГГ приостановлен служебный контракт в соответствии со ст. 351.7 ТК РФ на период оказания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на ВС РФ (л.д.176).

Заинтересованные лица в суд не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом – разносной корреспонденцией (л.д.156), заказной корреспонденцией (л.д.174), администрация Целинного сельского поселения Джанкойского района предоставила заявление о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.173), госрегистратор ФИО10 предоставил телефонограмму о возможности рассмотрения дела в его отсутствие (л.д.178).

Исследовав материалы дела, выслушав мнения сторон, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Судом установлено и не отрицалось сторонами, что в соответствие с распоряжением Джанкойской райгосадминистрации от 19.09.1996 года № 849-р «О выделении земельных участков для организации крестьянских (фермерских) хозяйств» ФИО2 выделен земельный участок из земель государственного запаса на территории Целинного сельского совета Джанкойского района Республики Крым (л.д.44-45).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 Джанкойской райгосадминистрацией выдан государственный акт на право постоянного пользования землей серии № в отношении испрашиваемого земельного участка (л.д.14).

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована нормами Федерального закона от 13.07.2016 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

В соответствии с частями 3, 5, 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав), государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным, доказательством существования зарегистрированного права. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом порядке.

В силу части 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в МФЦ с заявлением о государственной регистрации в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер: № (л.д.47-48).

Одновременно с указанным заявлением в Госкомрегистр были предоставлены следующие документы: доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, государственный акт о праве постоянного пользования землей серия №, распоряжение Джанкойской районной государственной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, квитанция № от ДД.ММ.ГГГГ

Впоследствии ФИО2 от Армянского городского отдела Госкомрегистра получено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым рассмотрение заявление заявителя о регистрации права собственности на земельный участок приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что в Едином государственном реестре недвижимости в отношении испрашиваемого земельного участка имеются сведения о наличии зарегистрированного права собственности за муниципальным образованием. С учетом изложенного Армянским городским отделом Госкомрегистра были запрошены документы, подтверждающие переход права от соответствующего муниципального образования к заявителю (л.д.56).

ДД.ММ.ГГГГ ввиду непредставления документа о передачи в собственность земельного участка, ФИО2 отказано в госрегистрации прав (л.д.50-51).

Административный истец, обжалуя действия госрегистрация, полагает, что требования о предоставлении дополнительных документов не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Вместе с тем, как следует из Федерального закона от 13.07.2016 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав и государственный кадастровый учет включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29).

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Так, согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером № право собственности зарегистрировано за муниципальным образованием Джанкойский район Республики Крым на основании Распоряжения Совета министров Республики Крым «О безвозмездной передаче земельных участков из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность муниципального образования Джанкойский район Республики Крым» № от ДД.ММ.ГГГГ и Акта приема-передачи земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ.

Право муниципальной собственности на земельный участок возникло после вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Дополнительно органом регистрации сделаны запросы в администрацию Джанкойского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об актуальности Распоряжения № 849-р от 19.09.1996г.; в администрацию Джанкойского района Республики Крым № от 23.05.2023г. о предоставлении документов (информации), препятствующие регистрации права гр. ФИО2; запрошена архивная документация (государственный акт, проекты отвода, технические отчеты), хранящаяся в Джанкойском горрайонном отделе Госкомрегистра.

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ администрации Целинного сельского поселения Джанкойского района земельный участок с кадастровым номером № передан из собственности муниципального образования Джанкойский район Республики Крым в собственность муниципального образования Целинного сельского поселения Джанкойского района Республики Крым (л.д.60).

Таким образом, суд приходит к заключению, что решение о приостановлении, равно как, и об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав приняты в соответствии с Законом о регистрации.

Более того, требование стороны административного истца о бесспорной регистрации права собственности за ФИО2 при наличии у нее ранее возникшего права на земельный участок на основании статьи 3 Федерального закона «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 года № 137-ФЗ, суд признает несостоятельным и таким, что не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью первой статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части первой ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Вместе с тем, в соответствии с частью 9.1 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ, если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Как установлено, в соответствие с распоряжением Джанкойской райгосадминистрации от 19.09.1996 года № 849-р «О выделении земельных участков для организации крестьянских (фермерских) хозяйств» ФИО2 выделен земельный участок из земель государственного запаса на территории Целинного сельского совета Джанкойского района Республики Крым, а ДД.ММ.ГГГГ ей Джанкойской райгосадминистрацией выдан государственный акт на право постоянного пользования землей серии №

Земля предоставлена административному иску для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, а в выписке из ЕГРН в отношении испрашиваемого земельного участка указана категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование.

Соответственно, правоотношения, связанные с землями сельскохозяйственного назначения, регламентируются Федеральным законом от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, льготный порядок оформления права на земельные участки в соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предусматривающий возможность регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданином, обладающим таким земельным участком на указанном праве, не применяется в отношении земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных крестьянским (фермерским) хозяйствам на праве постоянного (бессрочного) пользования, возникновение права собственности на которые осуществляется путем выкупа земельного участка в порядке, определенном действующим земельным законодательством.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд, -

решил:

административный иск ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственного регистратора Армянского городского отдела Госкомрегистра Республики Крым ФИО3 о признании решения незаконным и понуждении выполнить определенные действия, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О. П. Синицына

Полный текст решения изготовлен 18.08.2023 года.