Решение № 2А-796/2020 2А-796/2020~М-812/2020 М-812/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2А-796/2020

Дело №2а-796/20 23RS0045-01-2020-001916-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Славянск-на-Кубани 8 октября 2020 года

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ковальчук Н.В.,

при секретаре Пашинской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации Муниципального образования Славянский район к старшему судебному приставу Славянского ГОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО1, Управлению ФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Славянского района обратилась в суд с административным исковым заявлением к старшему судебному приставу Славянского ГОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО1, Управлению ФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обосновании заявленных требований истец указывает на то, что13 июля 2020 года в администрацию муниципального образования Славянский район от судебного пристава-исполнителя Славянского ГОСПУФССП России по Краснодарскому краю(далее - судебный пристав) К.С.О. поступило постановление о взыскании исполнительского сбора от 18.06.2018 года (...), вынесенное при рассмотрении материалов исполнительного производства (...), возбужденного 18.11.2015 года на основании исполнительного документа, выданного Славянским городским судом по делу (...). Суд, своим решением, обязал администрацию после получения субвенции от министерства социального развития и социальной политики Краснодарского края однократно предоставить З.Г.М. (сирота) изолированное, пригодное для постоянного проживания, благоустроенное жилое помещение по договору специализированного фонда площадью не ниже установленных социальных норм и отвечающее санитарным и техническим нормам. Постановление о возбуждении исполнительного производства от 18.11.2015 года (...) получено администрацией 10.04.2018 года согласно реестру № 1 постановлений о возбуждении исполнительных производств (письмо № 23060/18/727866).По данному постановлению судебному приставу было сообщено о том, что исполнить решение суда и требование, содержащиеся в исполнительном документе не представляется возможным, так как исполнение решения суда зависит от поступления денежных средств из краевого или федерального бюджетов для приобретения жилых помещений, в установленном порядке, исходя из даты включения в список согласно требованиям Закона Краснодарского края от 3 июня 2009 г. № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае». В постановлении о возбуждении исполнительного производства приставом установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава принято решение о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Между тем исполнение подобной категории решений судов связано с необходимостью совершения должником (администрацией) комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Резолютивная часть решения суда не содержит конкретных сроков исполнения, а содержит очередность и определенный порядок исполнения судебного акта. То есть исполнение судебного акта поставлено в зависимость от ряда юридических фактов, поэтому полагаю необходимым учитывать тот факт, что администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничено как бюджетным финансированием, так и установленной Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений административной процедурой. Во-первых, в соответствии с Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 апреля 2013 года № 384, обеспечение указанной категории граждан жилыми помещениями осуществляется в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список), в зависимости от времени и даты включения в указанный список в соответствии с частью 21 статьи 7 ЗКК № 1748-КЗ. Во-вторых, исполнение зависит от порядка очередности. Согласно письма министерства от 20.10.2017 года № 204-23527/1710.3-11, направленному в администрацию, для проведения сверки граждан, включенных в государственную информационную систему, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2017 году, сирота в списке не значится. Согласно письма министерства от 01.02.2018 года № 204-2354/18-10.3-11, направленному в администрацию, для проведения сверки граждан, включенных в государственную информационную систему, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2018 году, сирота в списке не значится. Согласно письма министерства от 24.01.2019 года № 204-1437/19-08.3-11, направленному в администрацию, для проведения сверки граждан, включенных в государственную информационную систему, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2019 году, сирота в списке не значится. Согласно письму министерства от 24.01.2019 года № 204-1437/19-08.3-11, направленному в администрацию, для проведения сверки граждан, включенных в государственную информационную систему, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2020 году, З.Г.М. включен в список.В-третьих, исполнение зависит от приобретения в муниципальную собственность (строительства) жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда исходя из субвенций, предоставленных из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Славянский район на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно письма министерства от 09.03.2017 года № 204-4512/17-10.3- 11 муниципальному образованию Славянский район установлена квота на 2017 год - 11 квартир. Согласно письма министерства от 01.02.2018 года № 204-2354/18-10.3-11 муниципальному образованию Славянский район установлена квота на 2018 год - 16 квартир. Согласно письма министерства от 05.02.2019 года № 204-2574/19-08.3-11 муниципальному образованию Славянский район установлена квота на 2019 год - 26 квартир. Согласно письма министерства от 10.02.2020 года № 204-16.3-11-3113/20/19-08.3-11 муниципальному образованию Славянский район установлена квота на 2020 год- 28 квартир. В-четвертых, исполнение зависит от сроков государственной регистрации недвижимого имущества (жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда). В-пятых, приобретение жилых помещений осуществляется администрацией в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон). Так, согласно части 2 статьи 63 указанного Закона, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Согласно статье 70 Закона контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона. При указанных в части 2 статьи 63 Закона обстоятельствах, порядок, установленный этим законом и не зависящий от воли администрации уже не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.

При этом любой муниципальный район Краснодарского края при исполнении государственных полномочий находится в зависимости от времени и размера предоставленных субвенций из краевого бюджета на реализацию указанных выше государственных полномочий, а также от времени и даты включения в указанный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (часть 21 статьи 7 Закона Краснодарского края № 1748-КЗ). Для администрации муниципального образования Славянский район имеют место быть непредотвратимые обстоятельства при исполнении решений судов по реализации Закона Краснодарского края от 3 июня 2009 г. № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае».

Учитывая, что постановления судебного пристава от 18.06.2018 г. получено администрацией 13.07.2020 г., то, следовательно, 24.07.2020 г. администрацией пропущен срок для подачи административного иска. Просит суд восстановить срок для подачи административного искового заявления, освободить администрацию муниципального образования Славянский район от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 18.06.2018 года № (...) вынесенного при рассмотрений материалов исполнительного производства (...), возбужденного 18.11.2015 года.

Представитель администрации МО Славянского района в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомлен по телефону, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Начальник Славянского ГО ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, она же представитель УФССП России по Краснодарскому краю по доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав обстоятельства дела и доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве), согласно положениям которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника - организации - 50 000 рублей (ч. 3).

Судом установлено, что 18.11.2015 г. судебным приставом-исполнителем Славянского ГОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 в отношении администрация МО Славянского района возбуждено исполнительное производство №31557/15/23060-ИП на основании исполнительного листа Славянского городского суда по делу №2-170/2015, предмет исполнения: обязать администрацию после получения субвенции от министерства социального развития и социальной политики Краснодарского края однократно предоставить ФИО3 (сирота) изолированное, пригодное для постоянного проживания, благоустроенное жилое помещение по договору специализированного фонда площадью не ниже установленных социальных норм и отвечающее санитарным и техническим нормам, что подтверждается копией постановления о возбуждении исполнительного производства.

10.04.2018 года копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена Администрацией МО Славянского района, что подтверждается материалами дела.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства приставом установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем принято решение о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, что подтверждается копией постановления о взыскании исполнительского сбора от 18.06.2018 года, утвержденного старшим судебным приставом ФИО1 05.07.2020 года.

Вместе с тем, ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным Законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом, законодательством об исполнительном производстве суду, наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, предоставлено право уменьшить его размер, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

По смыслу закона, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, Определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).

Исходя из положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Судом установлено, что в соответствии с Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 апреля 2013 года № 384, обеспечение указанной категории граждан жилыми помещениями осуществляется в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список), в зависимости от времени и даты включения в указанный список в соответствии с частью 21 статьи 7 ЗКК № 1748-КЗ, что предполагает очередность. Административным истцом в суд представлены доказательства, подтверждающие отсутствие в списке очередников для получения жилья З.Г.М. в период с 2017 по 2020 года.

Таким образом, администрацией МО Славянский район представлены доказательства своевременных действий, направленных на исполнение решения суда, но исполнить его в пятидневный срок не представилось возможным по объективным причинам, с учетом характера требований, что указывает на отсутствие вины должника в нарушении пятидневного срока для добровольного исполнения требования судебного пристава-исполнителя и как следствие отсутствие оснований для ответственности за нарушение обязательств.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Административным истцом заявлено о восстановлении срока для обращения в суд с настоящим административным иском, однако, законом срок обращения в суд с административным исковым заявлением об освобождении от исполнительского сбора не предусмотрен, поэтому ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации МО Славянский район к старшему судебному приставу Славянского ГОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО1, УФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию МО Славянского района от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 18.06.2018 года (...) по исполнительному производству (...) возбужденному 18.11.2015 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд.

КОПИЯ ВЕРНА

СОГЛАСОВАНО

Судья Ковальчук Н.В.