Решение № 2-561/2017 2-561/2017~М-544/2017 М-544/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2-561/2017

Решение

именем Российской Федерации

16 ноября 2017 года с. Ш-ны

Шигонский районный суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Блинковой О.В., при секретаре Дементьевой С.Д., с участием сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-561 по иску Самарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к МП «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства м.р. Шигонский Самарской области, Администрации м.р.Шигонский Самарской области, Администрации с.п. Ш-ны муниципального района Шигонский Самарской области о возложении обязанности прекратить сброс вод в реку Уса до получения права пользования водным объектом и разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект. Указанные мероприятия осуществить в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

установил:

Самарский межрайонный природоохранный прокурор обратился с иском к МП «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства м.р. Шигонский Самарской области», Администрации м.р.Шигонский Самарской области, Администрации с.п. Ш-ны муниципального района Шигонский Самарской области в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации о возложении обязанности прекратить сброс сточных вод, указав, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности сброса сточных вод выявлен факт несанкционированного сброса сточных вод МП «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства муниципального района Шигонский Самарской области». Установлено, что в результате деятельности МП «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства муниципального района Шигонский Самарской области» (далее - предприятие) осуществляется сброс сточных вод в реку Уса. В нарушение, предусмотренных законодательством РФ предприятие осуществляет сброс сточных вод в реку Уса в отсутствии решения о предоставлении водного объекта в пользование, сброс сточных вод осуществляется без соответствующего разрешения. Данные нарушения подтверждаются письмом Управления Росприроднадзора по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне - Волжского БВУ ФАВР от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указано об отсутствии у общества оформленных прав пользования водным объектов и соответствующего разрешения. Указанные нарушения природоохранного законодательства способствуют нарушению устойчивого функционирования естественных экологических систем, сохранению биологического разнообразия и благоприятной окружающей среды, что создают угрозу причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде. Река Уса является рыбохозяйственным водоемом, с естественным процессом воспроизводства различных видов рыб. Незаконным сбросом сточных вод в реку Уса нарушаются требования п. 21 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи», которыми запрещен сброс любых сточных вод в местах нереста, зимовки и массовых скоплений водных и околоводных животных. Поскольку сброс загрязненных сточных вод влечет к поступлению с объемом сточных вод завышенного количества загрязняющих веществ, это ведет к загрязнению окружающей природной среды и причинению вреда водным объектам, что нарушает права Российской Федерации и неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации все водные объекты являются государственной собственностью, поэтому загрязнение водного объект, находящегося в федеральной собственности, нарушает права собственника по рациональному использованию природных ресурсов. Нарушаются права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации - населения Самарской области, проживающего на территории области, а также лиц, временно находящихся на близлежащей территории, поскольку негативное влияние загрязненных сточных вод на водный объект ведет к затруднению водопользования водным объектом в питьевых, рыбохозяйственных, бытовых и иных целях.

В целях устранения нарушений прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора предприятия внесено представление. При этом действенных мер, способствующих устранению нарушений не предпринято.

В судебном заседании заместитель Самарского межрайонного природоохранного прокурора Шевчук О.Л. уточнила заявленные требования, просила обязать МП «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства м.р. Шигонский Самарской области» прекратить сброс вод в реку Уса до получения права пользования водным объектом и разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект. Обязать Администрацию сельского поселения Ш-ны муниципального района Шигонский Самарской области организовать прекращение сброса вод в реку Уса до получения права пользования водным объектом и разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект. Указанные мероприятия осуществить в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представители МП «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства м.р. Шигонский Самарской области ФИО1 и ФИО2 каждая в отдельности, возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснили, что МП «УК ЖКХ» все зависящие от них меры принимают своевременно. Разработан проект нормативов допустимых сбросов. Проект сдан для согласования в Нижне-Волжское БВУ, «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, Средневолжское территориальное Управление Рыболовства, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области. Материалы вместе с проектом сданы в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» и Министерство лесного хозяйства. В настоящее время ими получен ответ из Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о том, что Министерством направлено решение о предоставлении МП «УК ЖКХ» части водного объекта в пользование в Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления для регистрации указанного решения в государственном водном объекте. Прием сточных вод осуществляется только от населения с.Ш-ны численностью 5000 человек. Осуществляемые сбросы минимальны. Ежеквартально осуществляется мониторинг р.Уса ООО «Центр мониторинга водной и геологической среды» и филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области». Пробы воды соответствуют СанПин.

Представитель Администрации м.р. Шигонский ФИО3 с иском не согласилась, пояснила, что у Администрации муниципального района Шигонский полномочия по организации водоотведения отсутствуют, в соответствии с Законом Самарской области, а также Уставом сельского поселения полномочия по организации водоотведения возложены на Администрацию сельского поселения Шингоны, что также подтверждается Актом приема-передачи муниципального имущества Шигонского района в собственность сельского поселения Ш-ны.

Представитель Администрации сельского поселения Ш-ны м.р. Шигонский Самарской области ФИО4. оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Заслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ и на основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Согласно п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.190.2012 года № «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», прокурор (не имеет значение специализированной либо территориальной прокуратуры) относится к субъектам обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе поверхностные и подземные воды. В силу ст. 3 данного Закона, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2000г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из видов негативного воздействия на окружающую среду являются сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади. В соответствии с ч.2 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно п.2 ст. 3 Водного кодекса РФ, использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии с ч. 1 ст. 35 Водного кодекса РФ, поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно п. 2 ст. 55 Водного кодекса, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ водопользователи при использовании водных объектов, в том числе при сбросе сточных вод, обязаны не допускать нарушение прав других водопользователей и причинение вреда окружающей среде, а также выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности. Под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; истощение вод – постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод; охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов; сточные воды – воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории (ст.1 Водного кодекса РФ).

Положениями ст. 35 Водного кодекса РФ предусмотрено, что поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с п.п. 4 и 6 ст. 56 Водного кодекса РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

На основании пп. 1 п. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ запрещается при эксплуатации водохозяйственной системы осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде, для целей государственного надзора» к нарушениям, представляющим угрозу причинения вреда окружающей среде, относятся: осуществление хозяйственной деятельности и иной деятельности без разрешительных документов, на основании которых допускается осуществление указанной деятельности, в пределах установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, наличие которых является обязательным в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды; осуществление хозяйственной и иной деятельности на основании разрешительных документов с превышением установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, наличие которых является обязательным в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды; нарушение запретов в отношении осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающею среду, или невыполнение обязанностей по проведению мероприятий по охране окружающей среды при осуществлении такой деятельности, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Представители ответчика МП «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства м.р.Шигонский подтвердили факт эксплуатации объектов водохозяйственной системы, отсутствие надлежащей разрешительной документации по ее эксплуатации, а также сообщили, что ведется активная работа по получению решения о предоставление водного объекта в пользование.

В судебном заседании установлено, что МП «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства м.р.Шигонский» в настоящее время осуществляется эксплуатация водохозяйственной системы в отсутствие надлежащего разрешения.

Факт использования водохозяйственной системы в отсутствие разрешения подтверждается также представлением от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих; ответом директора МП «УК ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ведется работа для получения разрешения на сброс сточных вод; сведениями, представленными Федеральным Агентством водных ресурсов Нижне-Волжским БВУ отделом водных ресурсов по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым сообщено об отсутствии у МП УК ЖКХ» м.р. Шигонский разрешения на сброс сточных вод; письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Росприроднадзора по Самарской области, в котором указано, что у МП УК ЖКХ» м.р. Шигонский отсутствует разрешение на сброс сточных вод в водный объект; договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МП УК ЖКХ» м.р. Шигонский от ДД.ММ.ГГГГ и перечнем к данному договору.

Согласно п.4 ч.1 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения. Законом Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» за сельскими поселениями закреплены полномочия, предусмотренные ФЗ-131 от ДД.ММ.ГГГГ. Законом Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о разграничении муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального района Шигонский Самарской области утвержден перечень имущества, подлежащего передаче в собственность сельских поселений. Установлено, что право собственности на переданное имущество возникает с момента подписания передаточных актов. В перечне имущества, подлежащего передаче, находятся очистные сооружения. Актом приема-передачи муниципального имущества Шигонского района в собственность сельского поселения Ш-ны от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальную собственность сельского поселения Ш-ны переданы очистные сооружения, канализационные сети, насосная станция. Согласно балансовой справке, представленной главой с.п.Ш-ны, следует, что на балансе Администрации с.п.Ш-ны числятся очистные сооружения.

Из вышеизложенного следует, что Администрация сельского поселения Ш-ны является правомочным органом местного самоуправления, ответственным за организацию сброса сточных вод в реку Уса.

Довод истца о незаконном водопользовании и нарушении природоохранного законодательства, которые допускает МП «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства м.р.Шигонский и Администрация сельского поселения Ш-ны, находит подтверждение в материалах дела. При таких обстоятельствах, в целях прекращения незаконного водопользования и сброса сточных вод в водные объекты необходимо обязать МП «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства м.р.Шигонский» прекратить сброс неочищенных сточных вод в реку Уса до получения права пользования водным объектом и разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект, Администрацию сельского поселения Ш-ны организовать прекращение сброса неочищенных сточных вод в реку Уса.

Из материалов дела, пояснений представителей соответчика, установлено, что МП «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства м.р.Шигонский принимаются все необходимые меры для получения разрешения, в связи с чем, суд считает необходимым установить срок по прекращению сброса сточных вод, по истечении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Самарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации удовлетворить.

Обязать МП «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства м.р. Шигонский Самарской области» прекратить сброс сточных вод в реку Уса до получения права пользования водным объектом и разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект, Администрацию сельского поселения Ш-ны муниципального района Шигонский Самарской области организовать прекращение сброса вод в реку Уса до получения права пользования водным объектом и разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект.

Указанные мероприятия осуществить в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Шигонский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательном виде.

Решение изготовлено в окончательной форме 20.11.2017 года.

Судья Блинкова О.В.