Постановление № 5-1751/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 5-1751/2021

<адрес> Дело №


постановление

Резолютивная часть постановления оглашена 19.07.2021.

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Куйбышевского районного суда <адрес> Дорожкина Е.А., при секретаре ФИО11, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца Грузии, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, ФИО8, <адрес>, осуществляющего деятельность в кафе «Kabab king» по адресу: <адрес> (СНТ «Садовод», участок 716),

УСТАНОВИЛ:

В Куйбышевский районный суд <адрес> поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФИО5.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 12.15 часов до 13.00 часов при проведении административного расследования в отношении гражданина ФИО5, осуществляющего деятельность в кафе «Kabab king» по адресу: <адрес> (СНТ «Садовод», участок 716), непосредственно обнаружено невыполнение дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических мероприятий) направленных на предупреждение распространения COVID-19 на территории <адрес>, со стороны руководителя организации ФИО5 выявлено нарушение требований ч.ч. 1, 3 ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.3 СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации»; п.п. 2.1, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний»; п. 1, п. 2.3, п. 2.4, п. 2.11, п. 2.14 Постановления Главного государственного санитарного врача Омской области от 12.04.2020 № 849 «Об организации дополнительных противоэпидемиологических мероприятий, направленных на предупреждение распространения COVID-19 на территории Омской области», а именно:

- «входной фильтр» работников проводится с нарушением требований постановления – термометр отсутствует, журнал учета термометрии не ведется, замеры температуры тела сотрудников перед началом смены не проводится;

- не обеспечены меры по дезинфекции (обработке) поверхностей (оборудования, инвентаря, посуды, пола и т.д.), отсутствуют дезинфицирующие хлорсодержащие средства с содержанием активного хлора, инструкция и инвентарь для их приготовления, в наличии белизна неизвестного происхождения – без маркировки и документов, подтверждающих их происхождение; журнал учета обработки не ведется.

ФИО5 участия в судебном заседании не принимал, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.

Должностное лицо ФИО1 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, извещено надлежаще.

ФИО1 по <адрес> по доверенности ФИО12, поддержала изложенное в протоколе об административном правонарушении, дополнительно указав, что специалистом ФИО7 по <адрес> был осуществлен выход на объект, в результате осмотра были выявлены нарушения, отраженные в протоколе об АП. Считала, что факт административного правонарушения подтвержден материалами дела, просила привлечь ФИО5 к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Суд, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ характеризуется как действие (бездействие) по нарушению действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), ….

Статьей 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ч. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 2.3 СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации» в случае выявления болезней неясной этиологии, представляющих опасность для населения страны и угрозу международного распространения, характеризующихся тяжелым течением и высокой летальностью, а также тенденцией к быстрому распространению, или болезней, не предусмотренных настоящими санитарными правилами, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводят в соответствии с правовыми актами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней (утв. постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 6), согласно п. 2.1 которых в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В случае опасности распространения инфекционных болезней в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации на территории Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации, в городских и сельских населенных пунктах, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (карантин) (п. 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Омской области от 12.04.2020 №849 «Об организации дополнительных противоэпидемиологических мероприятий, направленных на предупреждение распространения COVID-19 на территории Омской области» в п. 1 предусмотрено обеспечить в хозяйствующих субъектах (юридических лицах, индивидуальных предпринимателях), организациях (предприятиях), расположенных на территории Омской области, проведение дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Допуск к работе работников очередной смены осуществляется после дезинфекции оборудования и помещения (п. 2.3).

Ежедневно перед началом рабочей смены должен осуществляться "входной фильтр" с проведением термометрии тела работника с занесением ее результатов в журнал учета и опросом о состоянии здоровья работника и членов его семьи. В случае выявления признаков острого респираторного заболевания (повышенная температура тела, кашель, одышка, насморк, першение и боль в горле и др.) сотрудник в обязательном порядке отстраняется от нахождения на рабочем месте. При входе должны быть обеспечены условия для дезинфекции рук (п. 2.4).

Обеспечить обработку оборудования, поверхностей, мытье полов с кратностью один раз в два часа в течение смены дезинфицирующими средствами вирулицидного действия, зарегистрированными в установленном порядке (гипохлорит кальция (натрия) в концентрации не менее 0,5% по активному хлору и средств на основе дихлорантина - 0,05% по активному хлору). Для дезинфекции поверхностей небольшой площади может использоваться этиловый спирт 70% концентрации. Особое внимание необходимо уделить дезинфекции поверхностей, с которыми контактирует большое количество людей (дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей, оргтехники, кранов и т.п.) (п. 2.11).

Дезинфекция мест общего пользования проводится не реже 1 раза в 2 - 4 часа с использованием хлорсодержащих дезинфицирующих средств. Результаты проведения дезинфекции мест общего пользования заносить в журнал учета (п. 2.14).

ФИО2 требований ч. 1, 3 ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»; пункта 2.3 СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации»; пунктов 2.1, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», пункта 1, 2.3, 2.4, 2.11, 2.14 постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 12.04.2020 № 849 «Об организации дополнительных противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение распространения COVID-19 на территории Омской области», подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 26.05.2021 №2/292-21, согласно которому при проведении административного расследования в отношении гражданина ФИО5, осуществляющего деятельность в кафе «Kabab king» по адресу: <адрес> (СНТ «Садовод», участок 716), непосредственно обнаружено невыполнение дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических мероприятий) направленных на предупреждение распространения COVID-19 на территории <адрес>, со стороны руководителя организации ФИО5 (л.д. 1);

- объяснениями ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым с выявленными нарушениями ФИО16. согласен, все нарушения на сегодняшний день устранены (л.д. 4);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО5 (л.д. 7);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу, ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ специалистом ФИО1 по <адрес> проводился осмотр кафе «Kabab king» по адресу: <адрес> (СНТ «Садовод», участок 716), деятельность в котором осуществляет ФИО5 в присутствии ФИО6 Т., повара ФИО13 с использованием фото-видеосъемки зафиксировано не выполнение требований постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: «входной фильтр» работников проводится с ФИО2 требований постановления – термометр отсутствует, журнал учета термометрии не ведется, замеры температуры тела сотрудников перед началом смены не проводится; не обеспечены меры по дезинфекции (обработке) поверхностей (оборудования, инвентаря, посуды, пола и т.д.), отсутствуют дезинфицирующие хлорсодержащие средства с содержанием активного хлора, инструкция и инвентарь для их приготовления, в наличии белизна неизвестного происхождения – без маркировки и документов, подтверждающих их происхождение; журнал учета обработки не ведется (л.д. 9-11);

- фото/видео фиксацией к протоколу осмотра (л.д.12);

- объяснениями повара ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что входной фильтр не проводится, температуру тела не измеряют, журнал не ведет, в качестве дезинфицирующего средства имеется белизна, журнал дезинфекции не ведет (л.д. 13);

- определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14);

- письмом Департамента городской экономической политики Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 Роспортебнадзора по <адрес> о проведении проверки в отношении кафе «Kabab king» по адресу: <адрес> (СНТ «Садовод», участок 716) (л.д. 22-23);

- копией паспорта ФИО5 (л.д. 15);

- выпиской из ЕГР недвижимости, письменными объяснениями ФИО6 Левана, из которых следует, что ФИО6 Леван передал своему сыну ФИО5 земельный участок по адресу <адрес> (СНТ «Садовод», участок 716) на безвозмездной основе на длительный срок с ДД.ММ.ГГГГ для ведения деятельности кафе (л.д. 16, 18-19);

- выпиской из ЕГРИП, согласно которой ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ исключен из ЕГРИП (л.д. 24).

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд находит доказанной вину ФИО6 Т. в нарушении ч. 1, 3 ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»; пункта 2.3 СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации»; пунктов 2.1, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», пункта 1, п. 2.3, 2.4, 2.11, 2.14 Постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 12.04.2020 № 849 «Об организации дополнительных противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение распространения COVID-19 на территории Омской области».

Вместе с тем, при квалификации действий ФИО6 Т. суд исходит из следующего.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенном в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №3, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021, в числе иного, сформулирован правовой подход по вопросу о том, возможна ли переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, на ч 1 ст. 20.6.1 данного Кодекса (вопрос 21 названного Обзора).

В силу пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 (ред. от 19 декабря 2013 г.) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Как следует из диспозиции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, она является общей нормой по отношению к части 2 статьи 6.3 названного кодекса, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей.

Санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ является менее строгой, чем санкция части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 и статьей 20.6.1 данного кодекса, рассматриваются судьями районных судов.

При таких обстоятельствах в том случае, если при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, либо жалобы на постановление по делу о таком административном правонарушении будет установлено, что совершенные лицом действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, такие действия (бездействие) подлежат переквалификации.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Принимая во внимание приведенные выше выводы, выраженные в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №3, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021, при разрешении настоящего дела об административном правонарушении суд приходит к выводу о том, что совершенное ФИО6 Т. деяние, выразившееся в бездействии, состоящем в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Обстоятельства, составляющие объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждаются вышеприведенными доказательствами по делу.

Оснований для прекращения производства по делу не усматривается.

При назначении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, финансовое и имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности (осуществляющего деятельность кафе, являющегося его руководителем), отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд принимает совершение правонарушения впервые, признание вины, а также с целью соблюдения гарантий адекватности порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, считает возможным назначить ФИО6 Т. наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Указанная мера государственного принуждения с наибольшим эффектом достигнет цели восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, суд также учитывает её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание положения ч. 2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельства того, что не соблюдение дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических мероприятий) направленных на предупреждение распространения COVID-19 на территории Омской области создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

ФИО4, что согласно положениям ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу,…, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, с последующим предъявлением квитанции об уплате штрафа в суд.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по <адрес> (ФИО1 по <адрес>-001, <адрес>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), ОКПО 76326543, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 550401001, БИК 015209001, ОКТМО 52701000, КБК 14№, р/с 03№, Банк получателя: Отделение Омск банка России//УФК по <адрес>, УИН 14№.

Постановление одновременно является исполнительным документом.

Копию квитанции об уплате административного штрафа предоставить в Куйбышевский районный суд <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Дорожкина

Копия верна

Постановление вступило в законную силу ____.____ 2021г.

УИД 55RS0№-90

Подлинный документ подшит в деле №

Куйбышевского районного суда <адрес>

Судья _____________________________

Секретарь __________________________