Решение № 2А-26/2024 2А-26/2024~М-338/2023 М-338/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2А-26/2024

Дело№ 2а-26/2024

УИД: 28RS0014-01-2023-000577-45


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 января 2024 года с. Екатеринославка

Октябрьский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шлома О.А.,

при секретаре Искендеровой А.В.,

с участием помощника прокурора Генжиевой И.И,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Амурской области к администрации Октябрьского района о признании постановления главы Октябрьского района противоречащим законодательству и возложении обязанностей

установил:

Прокурор Октябрьского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Октябрьского района Амурской области, с последующим уточнением административных исковых требований, о признании незаконным постановления главы Октябрьского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности, в обоснование которого указал, что по результатам прокурорской проверки выявлены нарушения действующего законодательства, допущенные органом местного самоуправления. Так, постановлением главы Октябрьского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Указанным постановлением срок отселения жильцов многоквартирного дома установлен не позднее 31 декабря 2030 года, который полагает определенным без учета фактического состояния дома, угрожающего жизни и здоровью граждан, а потому не отвечающим требованиям разумности. Просит признать постановление главы Октябрьского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», противоречащим законодательству в части установления срока для расселения жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес> – до 31 декабря 2030 года. Возложить на администрацию обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу установить срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, не позднее 31 декабря 2028 года.

В судебном заседании помощник Октябрьского района Амурской области Генжиева И.И. исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении обстоятельствам.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Октябрьского района Амурской области ФИО1 исковые требования не признала. Пояснила, что определение разумного срока для расселения жилого дома действующим законодательством не определено. Установление срока до 31 декабря 2030 является разумным, так как денежные средства в бюджет муниципального района на реализацию программ не заложены. Программа по переселению граждан из аварийного жилого фонда на территории Амурской области рассчитана до 2025 года. Строительство предполагается до 2030 года. Данный дом в программу не включен, он внесен в реестр после 2017 года, сейчас переселяют граждан, которые были включены в реестр до 2017 года. Если установлено, что в жилом помещении нельзя проживать, то для этого существуют другие нормы закона, где граждане либо прокурор, могут обратиться в суд для включения их в реестр вне очереди. При обследовании межведомственной комиссией дома, было установлено, что жильё не пригодно для проживания, так как оно находится в аварийном состоянии и подлежащим сносу, был установлен срок сноса дома и расселения граждан до 31 декабря 2030 года, что отображено в постановлении главы. Конкретную дату расселения указать не могут, так как не указана конкретная дата сноса дома. Дом будет снесен после расселения граждан.

Суд, выслушав доводы административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организаций, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с п. 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкций производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании заключения межведомственной комиссии, назначенной Постановлением главы Октябрьского района от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, для оценки жилых помещений, многоквартирных домов, расположенных на территории Октябрьского района Амурской области, постановлением главы Октябрьского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», установлен срок сноса многоквартирного дома (получения разрешения на снос), расположенного по адресу: <адрес> - до 31 декабря 2030 года, а отселение лиц, занимающих помещения в многоквартирном доме, после получения разрешения на снос дома.

Согласно информации главы Октябрьского района Амурской области предоставленной прокурору Октябрьского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности, лица проживающие на условиях найма ФИО5, дата расселения лиц, проживающих в данном доме указана 31 декабря 2030 года.

При таких обстоятельствах, судом установлена и не оспаривается сторонами по делу установленная дата расселения лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> - до 31 декабря 2030 года, что следует из постановления главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и "распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Судом из представленных доказательств установлено, что в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, приведшего к снижению до недопустимого уровня надежности зданий, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, межведомственной комиссией Октябрьского района Амурской области выявлены основания для признания вышеуказанного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу и на основании Заключения по результатам технического обследования технического состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного дома, выполненного ООО «ИТК «Феникс» ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные в материалы дела доказательства объективно подтверждают развитие деформаций несущих конструкций здания, создающих реальную угрозу обрушения, как и угрозу причинения вреда здоровью, жизни проживающих в многоквартирном доме граждан.

При таких обстоятельствах, установленный срок расселения жильцов многоквартирного дома, определенный в ответе администрации от ДД.ММ.ГГГГ, согласно постановления главы Октябрьского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, не может являться разумным. Срок расселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Указанные выше нормы не содержат запрета для органа местного самоуправления вынести предписание о незамедлительном выселении граждан и не противоречат правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года N 1368-О-О, согласно которой в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

При таких обстоятельствах, установленный в оспариваемом распоряжении срок расселения жильцов, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, нарушает права и интересы лиц, проживающих в данном помещении, представляющем опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, непригодного для проживания.

Исходя из того, что оспариваемое постановление противоречит требованиям жилищного законодательства, нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в жилом помещении, отвечающем санитарным техническим требованиям, в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома до 31 декабря 2030 года, его нельзя признать законными, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 178- 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Октябрьского района Амурской области, удовлетворить.

Признать постановление главы Октябрьского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» противоречащим законодательству в части установления срока для расселения жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес> – до 31 декабря 2030 года.

Возложить на администрацию Октябрьского района обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу установить разумные сроки расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> – до 31 декабря 2028 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Октябрьский районный суд Амурской области в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме, начиная с 31 января 2024 года.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2024 года.