Решение № 2А-86/2019 2А-86/2019~М-1379/2018 М-1379/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2А-86/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2019 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при секретаре Ермилиной А.С., с участием административного истца - помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Иркутской области Кильдиярова Р.А., представителя административного ответчика - Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству и заинтересованного лица - Министерства лесного комплекса Иркутской области - ФИО1, действующего на основании доверенности, заинтересованного лица - начальника Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-86/2019 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, Иркутской области, неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству, заинтересованные лица - ООО «Афина», Министерство лесного комплекса Иркутской области, начальник Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству ФИО1, о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении осмотра лесосек, обязании произвести осмотр лесосек,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административного искового заявления с учетом уточнений Братский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, Иркутской области, неопределенного круга лиц указал, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения Территориальным управлением министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству требований природоохранного законодательства Российской Федерации, в том числе лесного законодательства, законодательства о животном мире, об охоте и сохранении объектов животного мира, в том числе на особо охраняемых природных территориях регионального значения, о предоставлении государственных услуг, об осуществлении государственного контроля (надзора) в указанных сферах, о государственной гражданской службе и противодействию коррупции, о рассмотрении обращений.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству, утвержденным Приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 16.10.2017 №90-мпр, Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству является Территориальным подразделением Министерства лесного комплекса Иркутской области по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Территориальное управление обладает правами юридического лица, в том числе выступает истцом и ответчиком в суде, имеет бюджетную смету, лицевой счет, печать со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки.

Согласно п. 7 Положения задачей территориального управления является обеспечение рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в пределах земель лесного фонда Падунского лесничества.

Территориальное управление в соответствии с возложенной на него задачей в пределах земель лесного фонда Падунского лесничества осуществляет, в том числе функции: осуществление контроля за выполнением лицами, использующими леса, условий соответствующих договоров, осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 36 и 37 ст. 81 ЛК РФ.

Таким образом, осмотр лесосек после окончания выполнения лесосечных работ лесопользователями, осуществляющими заготовку древесины на территории Падунского лесничества Иркутской области, должны осуществлять должностные лица Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству.

Вместе с тем, по результатам проверки, проведенной природоохранной прокуратурой установлено, что в противоречие требованиям ч. 3 ст. 16.1 ЛК РФ, п. 5 Приложения №4 к приказу Минприроды России от 27.06.2016 №367 «Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосек» (действующих в настоящее время), должностными лицами Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству по истечению 2 месяцев после выполнения лесосечных работ (окончания периода выполнения работ по заготовке древесины в соответствии с отчетом об использовании лесов) и до настоящего времени не проведен осмотр следующих лесосек ООО «Афина», по разработке которых были заключены договоры купли-продажи лесных насаждений:

- по договору купли-продажи лесных насаждений от **.**.**** *** на территории лесного участка, расположенного на территории Братского района в Падунском лесничестве, Падунском участковом лесничестве, Падунской даче, квартале 13, выделе 34, 35;

- по договору купли-продажи лесных насаждений от **.**.**** *** на территории лесного участка, расположенного на территории Братского района в Падунском лесничестве, Боровском участковом лесничестве, Сурупцевской даче, квартале 9, выделе 12.

Однако в нарушение указанных требований законодательства, должностными лицами Падунского лесничества не проводятся мероприятия по пресечению и предотвращению нарушений лесного законодательства. При этом в ходе проверки, должностными лицами Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству каких-либо материалов, доказывающих отсутствие в их деятельности указанных нарушений, не представлено.

Не проведение осмотров лесосек не позволяет выявить факты нарушения природоохранного законодательства со стороны лесозаготовителей и принять к ним меры административного принуждения с целью их устранения. Бездействие контролирующего органа, отсутствие надлежащего контроля, может привести к захламлению погрузочных площадок и прилегающих к лесосеке стенок леса порубочными остатками, неликвидной древесиной, что относится к легковоспламеняющимся материалам, особенно в период особого противопожарного периода, и может способствовать возникновению чрезвычайной ситуации в пожароопасный период, так как влечет возгорание и сильную задымленность прилегающей территории. Указанное также может повлечь совершение иных нарушений природоохранного законодательства со стороны лесопользователей, в том числе способствовать рубкам лесных насаждений за пределами отведенных лесосек и позволить виновным лицам избежать установленной законом ответственности, в том числе уголовной, что свидетельствует о невыполнении задач Уголовного кодекса РФ, связанных с охраной окружающей среды, а также предупреждением преступлений в указанной сфере, в результате чего нарушаются интересы Российской Федерации.

При этом в результате бездействия Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству, связанного с не проведением осмотра мест проведения лесосечных работ, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 52 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, не проведение осмотра мест лесосечных работ свидетельствует, в том числе, о необеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов и, соответственно, благоприятной окружающей среды.

Кроме того, создается постоянная угроза причинения вреда в будущем, так как не проведение осмотра лесосек не позволит предупредить нарушение и снизить или сократить оказываемое негативное воздействие на природную среду - древесные ресурсы, а также создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации в пожароопасный период. В результате бездействия Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, так как не проведение осмотра мест лесосечных работ не позволяет органам государственной власти контролировать законность использования лесозаготовителями лесных участков по целевому назначению, соблюдение условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в ч. 5 ст. 19 ЛК РФ, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ, что создают угрозу причинения вреда лесным ресурсам и указывает на нарушение прав собственника.

Просит суд с учетом уточнений:

1. Признать незаконным бездействие Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству, выразившееся в не проведении осмотра лесосек ООО «Афина» по истечению 2 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ, по разработке которых были заключены договоры купли-продажи лесных насаждений:

- по договору купли-продажи лесных насаждений от **.**.**** *** на территории лесного участка, расположенного на территории Братского района в Падунском лесничестве, Падунском участковом лесничестве, Падунской даче, квартале 13, выделе 34, 35;

- по договору купли-продажи лесных насаждений от **.**.**** *** на территории лесного участка, расположенного на территории Братского района в Падунском лесничестве, Боровском участковом лесничестве, Сурупцевской даче, квартале 9, выделе 12.

2. Обязать Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству в срок до 01.06.2019 произвести осмотр лесосек ООО «Афина», по разработке которых были заключены договоры купли-продажи лесных насаждений:

- по договору купли-продажи лесных насаждений от **.**.**** *** на территории лесного участка, расположенного на территории Братского района в Падунском лесничестве, Падунском участковом лесничестве, Падунской даче, квартале 13, выделе 34, 35.

Определением Братского районного суда Иркутской области от 21.01.2019 производство по административному делу в части административных исковых требований об обязании Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству произвести осмотр лесосеки ООО «Афина», по разработке которой был заключен договор купли-продажи лесных насаждений от **.**.**** *** на территории лесного участка, расположенного на территории Братского района в Падунском лесничестве, Боровском участковом лесничестве, Сурупцевской даче, квартале 9, выделе 12, прекращено, в связи с отказом административного истца от административных исковых требований в указанной части.

В судебном заседании помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Иркутской области Кильдияров Р.А. административные исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом уточнений, просил суд административное исковое заявление с учетом уточнений удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству и заинтересованного лица - Министерства лесного комплекса Иркутской области - ФИО1, действующий на основании доверенности, а также действующий как заинтересованное лицо - начальник Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству не возражал против удовлетворения административных исковых требований. Дополнительно пояснил, что в весенний период осмотр перечисленных лесосек не был проведен, в связи с занятостью специалистов Падунского лесничества на проведении проверок арендаторов лесных участков, осуществляющих лесозаготовительную деятельность на предмет готовности их к пожароопасному сезону, и из-за невозможности прохождения транспортных средств по лесным дорогам к данным лесосекам вследствие сезонных погодных изменений, что также осложняет проведение осмотра в осенний период. Не проведение осмотра в летний период обуславливается установлением высокой пожароопасной обстановки на территории Братского района, тем самым, специалисты лесничества были задействованы на патрулировании территории в целях выявления очагов возгорания, а также на лесных пожарах осуществляя функции по контролю за их тушением. При этом полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора федерального пожарного надзора в лесах Иркутской области, в соответствии со ст. 83 ЛК РФ, осуществляет Министерство лесного комплекса Иркутской области. Согласно лесохозяйственному регламенту Падунского лесничества, утвержденного распоряжением агентства лесного хозяйства Иркутской области ***-ра от **.**.****, общая площадь земель лесного фонда Падунского участкового лесничества Падунского лесничества составляет 170 079 тыс. гектаров. Штатным расписанием в Падунском участковом лесничестве Падунского лесничества предусмотрено 4 шт. единицы государственных лесных инспекторов, по факту занятых - 2 шт. единиц. Таким образом, нагрузка по охране лесного фонда на одного инспектора превышает 85 039,5 тыс. гектаров установленных. Соответственно, чем ближе пожароопасный сезон, тем выше будет нагрузка на лесных инспекторов, связанная с проверками готовности арендаторов к весенне-летнему периоду. Выезд специалистов Падунского лесничества с целью проведения осмотра лесосеки, по разработке которой был заключен договор купли-продажи лесных насаждений от **.**.**** *** в квартале *** выдел 34, 35 Падунской дачи Падунского лесничества будет проведен в бесснежный период май - июнь 2019 года. При таких обстоятельствах, считает, что факт бездействия лесничества в данном случае не установлен.

Заинтересованное лицо - ООО «Афина» в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Иркутской области Кильдиярова Р.А., представителя административного ответчика - Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству и заинтересованного лица - Министерства лесного комплекса Иркутской области - ФИО1 действующего на основании доверенности, а также действующего как заинтересованное лицо - начальник Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, суд приходит к выводу, что для признания незаконным бездействия Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству, выразившегося в не проведении осмотра лесосек ООО «Афина» по истечению 2 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ, по разработке которых были заключены договоры купли-продажи лесных насаждений:

- по договору купли-продажи лесных насаждений от 13.03.2017 №8 на территории лесного участка, расположенного на территории Братского района в Падунском лесничестве, Падунском участковом лесничестве, Падунской даче, квартале 13, выделе 34, 35;

- по договору купли-продажи лесных насаждений от 10.08.2017 №32 на территории лесного участка, расположенного на территории Братского района в Падунском лесничестве, Боровском участковом лесничестве, Сурупцевской даче, квартале 9, выделе 12, необходимо установить следующие обстоятельства: наличие у административного ответчика обязанности по выполнению указанных мероприятий; неисполнение или ненадлежащее исполнение административным ответчиком данной обязанности; нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением административным ответчиком возложенных на него обязанностей; нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины (ч. 1 ст. 29 ЛК РФ).

Рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы, включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу (ч. 1 ст. 16 ЛК РФ).

Лесосечные работы состоят из подготовительных, основных и заключительных работ, связанных с заготовкой древесины, а также с выполнением мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, предусматривающих рубки лесных насаждений.

После выполнения лесосечных работ проводится осмотр места осуществления лесосечных работ (осмотр лесосеки), в результате которого составляется акт осмотра лесосеки (ст. 16.1 ЛК РФ).

Согласно Приказу Минприроды России от 27.06.2016 №367 «Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосек», разработанного во исполнение ст. 16.1 ЛК РФ, лесосечные работы выполняются юридическими лицами, гражданами, осуществляющими заготовку древесины или мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, предусматривающие рубки лесных насаждений в соответствии с формой технологической карты согласно приложению 2 настоящего приказа.

При заготовке древесины на лесных участках, не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, лесосечные работы выполняются на основании договора купли-продажи лесных насаждений.

В соответствии с Приложение №4 к Приказу осмотр лесосек, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется, соответственно, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ.

Осмотр лесосек проводится в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования, договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в ч. 5 ст. 19 ЛК РФ, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ.

В случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в ч. 5 ст. 19 ЛК РФ, осмотр лесосек осуществляется в бесснежный период, но не позднее 2 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ (ч. 6 Приложения №4 к Приказу).

При осмотре лесосек устанавливаются: состояние просеки и прилегающей к лесосеке полосы шириной 50 метров; сохранность граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков; объем заготовленной древесины; наличие невывезенной древесины; наличие неокоренной или не защищенной другими способами древесины;сохранность семенников, семенных куртин и полос, а также деревьев, не подлежащих рубке (при наличии); наличие зависших деревьев; качество очистки лесосек; проведение лесовосстановительных работ; сохранность подроста, молодняка и лесных культур (при наличии); нарушение целостности почвы, влекущее возникновение эрозии. По результатам осмотра лесосеки составляется акт осмотра лесосеки в соответствии с формой согласно Приложению 3 к настоящему приказу в двух экземплярах. Один экземпляр акта осмотра лесосеки, подписанный обеими сторонами, хранится у лица, осуществляющего лесосечные работы, второй - у лица, осуществляющего осмотр лесосеки

В соответствии со ст. 96 ЛК РФ под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее - требования лесного законодательства), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с ч. 1 ст. 83 настоящего Кодекса, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с ч. 2 ст. 83 настоящего Кодекса.

Согласно п. п. 78-80 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Приказом Минприроды России от 12.04.2016 №233, в целях пресечения и предотвращения нарушений лесного законодательства должностными лицами уполномоченных органов проводятся мероприятия по контролю в лесах (патрулирования и плановые (рейдовые) осмотры, обследования лесных участков). Мероприятия по патрулированию проводятся в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Мероприятия по плановым (рейдовым) осмотрам, обследованиям лесных участков проводятся в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству, утвержденным Приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 16.10.2017 №90-мпр, Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству является Территориальным подразделением Министерства лесного комплекса Иркутской области по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Согласно п. 7 Положения задачей территориального управления является обеспечение рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в пределах земель лесного фонда Падунского лесничества.

Территориальное управление в соответствии с возложенной на него задачей в пределах земель лесного фонда Падунского лесничества осуществляет, в том числе функции: осуществление контроля за выполнением лицами, использующими леса, условий соответствующих договоров, осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 36 и 37 ст. 81 ЛК РФ.

Таким образом, осмотр лесосек после окончания выполнения лесосечных работ лесопользователями, осуществляющими заготовку древесины на территории Падунского лесничества Иркутской области, должны осуществлять должностные лица территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что в нарушение требований ч. 3 ст. 16.1 ЛК РФ, п. 5 Приложения №4 к приказу Минприроды России от 27.06.2016 №367 «Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосек», должностными лицами Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству по истечению 2 месяцев после выполнения лесосечных работ (окончания периода выполнения работ по заготовке древесины в соответствии с отчетом об использовании лесов) не проведен осмотр следующих лесосек ООО «Афина», по разработке которых были заключены договоры купли-продажи лесных насаждений:

- по договору купли-продажи лесных насаждений от **.**.**** *** на территории лесного участка, расположенного на территории Братского района в Падунском лесничестве, Падунском участковом лесничестве, Падунской даче, квартале 13, выделе 34, 35;

- по договору купли-продажи лесных насаждений от **.**.**** *** на территории лесного участка, расположенного на территории Братского района в Падунском лесничестве, Боровском участковом лесничестве, Сурупцевской даче, квартале 9, выделе 12.

При этом в судебном заседании установлено, что осмотр лесосеки ООО «Афина», по разработке которой был заключен договор купли-продажи лесных насаждений от **.**.**** *** на территории лесного участка, расположенного на территории Братского района в Падунском лесничестве, Падунском участковом лесничестве, Падунской даче, квартале 13, выделе 34, 35, не произведен до настоящего времени.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что, поскольку в установленный законом срок Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству не провело осмотр лесосек ООО «Афина», по разработке которых были заключены договоры купли-продажи лесных насаждений, до настоящего времени осмотр одной лесосеки также не проведен, то установлен факт бездействия Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству, выразившегося в не проведении в установленный законом срок осмотра лесосек. При этом доказательств, подтверждающих отсутствие в деятельности Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству указанных нарушений, административным ответчиком не представлено. Более того, в судебном заседании представитель административного ответчика - Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству - ФИО1, действующий на основании доверенности, пояснил, что в установленный законом срок Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству не провело осмотр указанных в административном исковом заявлении лесосек, в связи с большой загруженностью инспекторов, а также в связи с погодными условиями, которые также создают препятствия для осмотра лесосек.

При этом в результате бездействия Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству, связанного с не проведением осмотра в установленный законом срок мест проведения лесосечных работ, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 52 Конституции Российской Федерации. Кроме того, создается постоянная угроза причинения вреда в будущем, так как не проведение осмотра лесосек не позволит предупредить нарушение и снизить или сократить оказываемое негативное воздействие на природную среду - древесные ресурсы, а также создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации в пожароопасный период. В результате бездействия Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, так как не проведение осмотра мест лесосечных работ не позволяет органам государственной власти контролировать законность использования лесозаготовителями лесных участков по целевому назначению, соблюдение условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в ч. 5 ст. 19 ЛК РФ, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ, что создают угрозу причинения вреда лесным ресурсам и указывает на нарушение прав собственника. Не проведение осмотров лесосек не позволяет выявить факты нарушения природоохранного законодательства со стороны лесозаготовителей и принять к ним меры административного принуждения с целью их устранения. Бездействие контролирующего органа, отсутствие надлежащего контроля, может привести к захламлению погрузочных площадок и прилегающих к лесосеке стенок леса порубочными остатками, неликвидной древесиной, что относится к легковоспламеняющимся материалам, особенно в период особого противопожарного периода, и может способствовать возникновению чрезвычайной ситуации в пожароопасный период, так как влечет возгорание и сильную задымленность прилегающей территории. Указанное также может повлечь совершение иных нарушений природоохранного законодательства со стороны лесопользователей, в том числе способствовать рубкам лесных насаждений за пределами отведенных лесосек и позволить виновным лицам избежать установленной законом ответственности, в том числе уголовной, что свидетельствует о невыполнении задач УК РФ, связанных с охраной окружающей среды, а также предупреждением преступлений в указанной сфере, в результате чего нарушаются интересы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах административные исковые требования с учетом уточнений Братского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, Иркутской области, неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении осмотра лесосек ООО «Афина» по истечению 2 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ, по разработке которых были заключены договоры купли-продажи лесных насаждений (по договору купли-продажи лесных насаждений от **.**.**** *** на территории лесного участка, расположенного на территории Братского района в Падунском лесничестве, Падунском участковом лесничестве, Падунской даче, квартале 13, выделе 34, 35; по договору купли-продажи лесных насаждений от **.**.**** *** на территории лесного участка, расположенного на территории Братского района в Падунском лесничестве, Боровском участковом лесничестве, Сурупцевской даче, квартале 9, выделе 12), обязании произвести осмотр лесосек, законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика, что осмотр указанных в административном исковом заявлении лесосек не произведен в установленный законом срок, в связи с большой загруженностью инспекторов, а также в связи с погодными условиями, которые также создают препятствия для осмотра лесосек, суд не принимает во внимание, поскольку данные обстоятельства не освобождают административного ответчика от исполнения предусмотренной действующим законодательством обязанности - произвести в установленный законом срок осмотр лесосеки и не являются основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, считает возможным установить срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей - до 01.06.2019.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Братского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, Иркутской области, неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству, выразившееся в не проведении осмотра лесосек ООО «Афина» по истечению 2 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ, по разработке которых были заключены договоры купли-продажи лесных насаждений:

- по договору купли-продажи лесных насаждений от **.**.**** *** на территории лесного участка, расположенного на территории Братского района в Падунском лесничестве, Падунском участковом лесничестве, Падунской даче, квартале 13, выделе 34, 35;

- по договору купли-продажи лесных насаждений от **.**.**** *** на территории лесного участка, расположенного на территории Братского района в Падунском лесничестве, Боровском участковом лесничестве, Сурупцевской даче, квартале 9, выделе 12.

Обязать Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству в срок до 01 июня 2019 года произвести осмотр лесосеки ООО «Афина», по разработке которой был заключен договор купли-продажи лесных насаждений от **.**.**** *** на территории лесного участка, расположенного на территории Братского района в Падунском лесничестве, Падунском участковом лесничестве, Падунской даче, квартале 13, выделе 34, 35.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Ларичева