Решение № 2-601/2019 2-601/2019~М-365/2019 М-365/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-601/2019

дело № 2-601/2019

16RS0031-01-2019-000479-62


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 мая 2019 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гайфуллина Р.Р., при секретаре Юнусовой Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету Бурдинского сельского поселения о прекращении нарушений санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах (далее по тексту – Роспотребнадзор) ФИО1 обратился с иском в суд к исполнительному комитету Бурдинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о прекращении нарушений санитарного законодательства.

В обоснование иска указано, что в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения ответчиком санитарного законодательства, в ходе которой установлено отсутствие утвержденной программа производственного контроля за качеством воды в источниках централизованного питьевого водоснабжения (артскважины), расположенных в <адрес>, не разработан проект организации зоны санитарной охраны источников, используемых для питьевого водоснабжения, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту организации зоны санитарной охраны, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям, не разработан, не согласован и не утвержден план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, не проведено обязательное техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения, качество воды из артезианской скважины, расположенной в <адрес>, не соответствует гигиеническому нормативу по микробиологическим показателям: содержание общих колиформных бактерий <данные изъяты>, содержание термотолерантных колиформных бактерий <данные изъяты> при гигиеническом нормативе не допускается, качество воды из артезианской скважины, расположенной в <адрес>, не соответствует гигиеническому нормативу по микробиологическим показателям: содержание общих колиформных бактерий <данные изъяты>, содержание термотолерантных колиформных бактерий <данные изъяты> при гигиеническом нормативе не допускается, отсутствует ограждение источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и охрана источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, отсутствуют дорожки к сооружениям с твердым покрытием и не обеспечена охрана на территориях источников питьевого водоснабжения, отсутствует аппаратура для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности.

По результатам проверки ответчику выдано предписание, о выполнении которого информация не представлена. Указав, что данные нарушения создают угрозу возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), чем нарушаются права и законные интересы населения и неопределенного круга лиц, просил возложить на ответчика обязанность:

- устранить выявленные нарушения качества питьевой воды путем организации и соблюдения режима использования зоны санитарной охраны источников водоснабжения;

- оформить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водоисточников санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

- разработать техническое задание на разработку и корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями;

- обеспечить выполнение плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными сроками;

- разработать рабочую программу производственного контроля качества воды в источнике централизованного водоснабжения в соответствии СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

- в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, информировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»).

В судебном заседании представитель Роспотребнадзор ФИО2 поддержала заявленные требования по указанным в иске основаниям; представитель ответчиков ФИО3 не возражала против удовлетворения иска.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (часть 7).

Соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем (часть 12).

Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения установлены статьей 6 настоящего Федерального закона. Так, в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Роспотребнадзора проведена проверка соблюдения исполнительным комитетом Бурдинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан санитарного законодательства при обеспечении населения питьевой водой.

Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проверкой установлено отсутствие утвержденной программа производственного контроля за качеством воды в источниках централизованного питьевого водоснабжения (артскважины), расположенных в <адрес>, не разработан проект организации зоны санитарной охраны источников, используемых для питьевого водоснабжения, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту организации зоны санитарной охраны, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям, не разработан, не согласован и не утвержден план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, не проведено обязательное техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения, качество воды из артезианской скважины, расположенной в <адрес>, не соответствует гигиеническому нормативу по микробиологическим показателям: содержание общих колиформных бактерий <данные изъяты>, содержание термотолерантных колиформных бактерий <данные изъяты> при гигиеническом нормативе не допускается, качество воды из артезианской скважины, расположенной в <адрес>, не соответствует гигиеническому нормативу по микробиологическим показателям: содержание общих колиформных бактерий <данные изъяты>, содержание термотолерантных колиформных бактерий <данные изъяты> при гигиеническом нормативе не допускается, отсутствует ограждение источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и охрана источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, отсутствуют дорожки к сооружениям с твердым покрытием и не обеспечена охрана на территориях источников питьевого водоснабжения, отсутствует аппаратура для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности.

По результатам проверки ответчику выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ, однако об устранении выявленных нарушений информация не представлена.

Факты нарушения законов и несоответствие питьевой воды гигиеническим нормативам подтверждаются также протоколами лабораторных исследований проб воды.

В соответствии с положением пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.1074 от 7 апреля 2009 года № 20 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статья 19 часть 2, устанавливает обязанность организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Статья 32 вышеуказанного Федерального закона № 52-ФЗ возлагает на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии со статьями 4, 7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасной для жизни и здоровья потребителя, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни, здоровья потребителей окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителей являются обязательными и устанавливаются законом. Если предусмотрены обязательные требования к работе (услуге), исполнитель обязан передать выполнить работу (оказать услугу), соответствующую этим требованиям.

Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм на территории Бурдинского сельского поселения непосредственно затрагивают права и законные интересы населения, проживающего в поселении, на благоприятную окружающую среду, в связи с чем создается угроза возникновения и распространения инфекционной и неинфекционной заболеваемости людей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 – 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 5 Устава муниципального образования «Бурдинское сельское поселение» к вопросам местного значения отнесена также организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения.

При указанных обстоятельствах обоснованными являются требования истца к исполнительному комитету Бурдинского сельского поселения.

Между тем, исковые требования подлежат частичному удовлетворению в связи со следующим.

Так, исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений части 1 статьи 3 и части 1 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Статья 1 (пункт 1) Гражданского кодекса Российской Федерации к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает, что заявление требования о пресечении действий, нарушающих право, может быть использовано конкретным субъектом в качестве способа защиты его нарушенного права.

Не допускаются также судебное подтверждение (дублирование) предусмотренных законом прав и обязанностей сторон гражданского судопроизводства и судебная защита прав, возможность нарушения которых предполагается в будущем.

В связи с изложенным такие требования истца как возложение обязанности:

- обеспечения выполнения плана мероприятий (не разработанного к моменту принятия решения) по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными сроками,

- предусмотреть объем выполняемых лабораторных исследований с учетом приложения 1 к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»,

- в перечень контролируемых показателей включить все загрязняющие вещества, определенные данными СанПиН для обязательного контроля и вещества, имеющиеся в составе подземных природных вод характерных для того или иного региона,

- в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, информировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»),

удовлетворению не подлежат как заявленные за пределами осуществления гражданских прав (статья 10 ГК РФ, злоупотребление правом и действия в обход закона).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету Бурдинского сельского поселения о прекращении нарушений санитарного законодательства – удовлетворить частично.

Возложить на исполнительный комитет Бурдинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан устранить нарушения санитарного законодательства при обеспечении населения питьевой водой, в том числе:

- обеспечить организацию и соблюдение режима использования зоны санитарной охраны источников водоснабжения в соответствии с требованиями законов;

- разработать план мероприятий по приведению зон санитарной охраны источников водоснабжения в соответствии с требованиями санитарных норм и правил;

- разработать рабочую программу производственного контроля качества воды в источнике централизованного водоснабжения в населенных пунктах Бурды, Бурдыбаш, Евлево.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: