Решение № 2А-3971/2019 2А-3971/2019~М-3830/2019 М-3830/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 2А-3971/2019

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Колобковой В.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО1

с участием административного истца старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2., представителя административного ответчика Левобережной Администрации (префектуры) <адрес> ФИО3 действующей на основании доверенности от ... №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению <адрес> РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Администрации местного самоуправления <адрес>, Левобережной администрации (префектуре) <адрес> о признании незаконным бездействие по факту необеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении возложенных обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки мусора на обочине пешеходной дорожки на землях общего пользования вдоль границы земельного участка с кадастровым номером 15:09:0031602:22; обязании ликвидировать выявленную несанкционированную свалку хозяйственного и бытового мусора на обочине пешеходной дорожки на землях общего пользования вдоль границы земельного участка с кадастровым номером 15:09:0031602:22,

установил:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации местного самоуправления <адрес>, Левобережной администрации (префектуре) внутригородских Северо-Западного и <адрес>ов <адрес> о признании незаконным бездействие по факту необеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении возложенных обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки мусора на обочине пешеходной дорожки на землях общего пользования вдоль границы земельного участка с кадастровым номером 15:09:0031602:22; обязании ликвидировать выявленную несанкционированную свалку хозяйственного и бытового мусора на обочине пешеходной дорожки на землях общего пользования вдоль границы земельного участка с кадастровым номером 15:09:0031602:22.

В обоснование своих требований, со ссылками на Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от ... №7-ФЗ, Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ... №52-ФЗ, Федеральный закон от ... №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав муниципального образования <адрес>, Положение о Левобережной администрации (префектуре) внутригородских Северо-Западного и <адрес>ов <адрес>, ст.39 КАС РФ, административный истец указал, что <адрес> в соответствии с п.3 плана работы прокуратуры <адрес> на второе полугодие 2019 года, а также на основании выявленной в ходе мониторинга средств массовой информации, размещенной в сети Интернет на сайте «vladikavkaz_today» в социальной сети Инстаграм публикации от ... «Мусор между 107 и 3 детскими садами на Барбашова», проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей природной среды, законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а также санитарного состояния поднадзорной территории района.

В ходе проверки выявлена несанкционированная свалка хозяйственного и бытового мусора, расположенного на обочине пешеходной дорожки на землях общего пользования вдоль границы земельного участка с кадастровым номером 15:09:0031602:22. Обнаруженная в ходе проверки несанкционированная свалка ставит под угрозу общественные отношения по сохранению благоприятной окружающей природной среде и здоровых условий жизнедеятельности населения, биологических потребностей нынешнего и будущего поколений. Обязанность по надлежащей организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов также возложена на органы местного самоуправления <адрес> в силу пп.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, размещение на территории <адрес> указанной несанкционированной свалки не соответствует требованиям законодательства, является грубым нарушением законодательства в сфере охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия, приводит к ущемлению прав неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания и интересы, связанные с санитарно-эпидемиологическим благополучием и благоприятной окружающей природной средой, то есть такого круга лиц, который нельзя персонифицировать, привлечь к участию в деле.

В судебном заседании старший помощник <адрес> ФИО2. административные исковые требования <адрес> полностью поддержала, обосновав их обстоятельствами и доводами, указанными в административном иске и просила признать незаконным бездействие АМС <адрес> и Левобережной администрации (префектуры) внутригородских Северо-Западного и <адрес>ов по факту необеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившихся в невыполнении возложенных на ответчиков обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки мусора на обочине пешеходной дорожки на землях общего пользования вдоль границы земельного участка с кадастровым номером 15:09:0031602:22. В части требования об обязании администрации местного самоуправления <адрес> ликвидировать выявленную несанкционированную свалку хозяйственного и бытового мусора на обочине пешеходной дорожки на землях общего пользования вдоль границы земельного участка с кадастровым номером 15:09:0031602:22 не настаивала на их удовлетворении, поскольку ответчиком свалка уже устранена, при этом в установленном законом порядке от заявленных требований в указанной части не отказывалась.

Представитель административного ответчика Левобережной администрации (префектуры) <адрес> ФИО3 действующая на основании доверенности от 30.10.2019г. № в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив, что ... была опубликована информация в социальной сети Инстаграм о свалке бытового мусора между детскими садами 107 и 3 <адрес>, а ... указанная свалка уже была ликвидирована, что подтверждается Актом от 13.09.2019г. и фотографиями земельного участка. Указанные свалки возникают постоянно, и администрация постоянно отслеживая, старается как можно скорее устранить данные нарушения. В данном случае не было со стороны ответчика бездействия. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика АМС <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен судом надлежащим образом. С учетом положений ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административных ответчик.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, установив юридически значимые обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования <адрес> к АМС <адрес>, Левобережной администрации (префектура) внутригородских Северо-Западного и <адрес>ов <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании ликвидировать выявленную несанкционированную свалку хозяйственного и бытового мусора не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Восстановление нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц возможно путем предъявления прокурором в суд, в соответствии с п. 4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от ... № «О прокуратуре Российской Федерации» и ч.1 ст.39 КАС РФ, административного искового заявления, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из заявленных административных требований, прокурором оспаривается бездействие органа местного самоуправления, связанное с неисполнением возложенных на него обязанностей в области обращения с отходами, административное исковое заявление подано в защиту прав неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст.7 Федерального закона от ... №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Пунктом 1 ст.8 Федерального закона от ... №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от ... №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора нарушает права граждан и неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Таким образом, прокурор полагает, что бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан на благоприятную среду, и в исковом заявлении ставит вопрос о признании незаконным бездействия АМС <адрес> по факту необеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в невыполнении возложенных на неё обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки мусора, расположенной на обочине пешеходной дорожки на землях общего пользования вдоль границы земельного участка с кадастровым номером 15:09:0031602:22 и просит обязать АМС <адрес> ликвидировать её.

Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (в данном случае Федеральный закон от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от ... № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Устав муниципального образования и др.).

Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» от ... №7-ФЗ, природная среда является важнейшей составляющей окружающей среды, являющаяся основой жизни на Земле, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов необходимо в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Нормами ст.ст. 4, 22 Федерального закона от ... № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ... № 2-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человек, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Федеральный закон от ... № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ст. 68) закрепляет, что общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

К вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов п.п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ... № 131-ФЗ.

Указанная обязанность предусмотрена п.24 ст.10 Устава муниципального образования <адрес>, принятым Собранием Представителей <адрес> ..., согласно которому к вопросам местного значения <адрес>, в числе прочих, относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно п.2.3 Положения о Левобережной администрации (префектуре) внутригородских Северо-Западного и <адрес>ов <адрес>, утвержденного решением Собрания представителей <адрес> ... №, префектура района участвует совместно с Комитетом ЖКХиЭ и иным организациям городской администрации в осуществлении контроля надлежащей эксплуатации муниципального жилищного фонда, а также санитарного состояния территории районов.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из материалов дела следует, что АМС <адрес> и её структурные подразделения требования Конституции Российской Федерации и вышеназванных законов исполнили, в связи с чем, исполнение ответчиками требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления не ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории города, и не создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что прокуратурой <адрес> в ходе проверки соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды и санитарного состояния поднадзорной территории района выявлена несанкционированная свалка хозяйственного и бытового мусора на обочине пешеходной дорожки на землях общего пользования вдоль границы земельного участка с кадастровым номером 15:09:0031602:22, данное обстоятельство подтверждается приложенными к делу фотографиями и не отрицалось представителем Левобережной администрации (префектуры) внутригородских Северо-Западного и <адрес>ов <адрес> в судебном заседании.

Однако судом также установлено, что до подачи <адрес> РСО-Алания настоящего административного искового заявления в суд (вх.№ от 17.09.2019г.), указанная свалка бытового мусора была устранена в кратчайшие сроки, о чем свидетельствует Акт от ..., соответственно отсутствует ущемление прав неопределенного круга лиц на момент подачи административного искового заявления в суд.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что административные исковые требования <адрес> РСО-Алания, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования <адрес> РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, Левобережной администрации (префектуре) <адрес> о признании незаконным бездействие по факту необеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении возложенных обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки мусора на обочине пешеходной дорожки на землях общего пользования вдоль границы земельного участка с кадастровым номером 15:09:0031602:22; обязании ликвидировать выявленную несанкционированную свалку хозяйственного и бытового мусора на обочине пешеходной дорожки на землях общего пользования вдоль границы земельного участка с кадастровым номером 15:09:0031602:22,

оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.В.Колобкова