Решение № 2-100/2017 2-100/2017~М-84/2017 М-84/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2-100/2017

Копия

Дело № 2-100/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. <адрес> 26 июля 2017 года.

Вознесенский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Афанасьевой И.А.

при секретарях Шотине И.И. и Чураевой М.В.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО1, представителя ответчика Администрации <адрес> сельского совета Вознесенского муниципального района Нижегородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области к Администрации <адрес> сельского совета Вознесенского муниципального района Нижегородской области, ООО «Вознесенские инженерные коммуникации» в защиту прав неопределенного круга лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области обратилось в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц.

Из искового заявления следует, что на территории Администрации <адрес> сельского совета Вознесенского муниципального района ресурсоснабжающей организацией для оказания услуг по обеспечению холодным водоснабжением и водоотведением являлось Общество с ограниченной ответственностью «Вознесенские инженерные коммуникации», которое обязуется осуществлять услуги по холодному водоснабжению в соответствии с качеством воды в необходимом количестве и услуги по водоотведению.

Водоснабжение населенных пунктов <адрес>, <адрес> осуществляется из подземных источников (артезианских скважин), расположенных на территории вышеуказанных сельских населенных пунктов Вознесенского муниципального района. В соответствии с договором безвозмездного пользования муниципальным имуществом коммунальной инфраструктуры системы водоснабжения между ООО «Вознесенские инженерные коммуникации» (Ссудополучатель) и Администрацией <адрес> сельского совета (Ссудодатель) № 01 от 09.08.2012 года Обществу с ограниченной ответственностью «Вознесенские инженерные коммуникации» на территории <адрес> сельсовета были переданы в безвозмездное пользование следующие объекты: артскважина <адрес><адрес> год ввода в эксплуатацию- 1973; артскважина <адрес> год ввода в эксплуатацию- 1973; артскважина <адрес> год ввода в эксплуатацию – 1975; артскважина <адрес><адрес><адрес> год ввода в эксплуатацию – 1975; артскважина с.<адрес><адрес><адрес> год ввода в эксплуатацию – 1967. В соответствии с вышеуказанным договором Ссудодатель обязуется предоставить ссудополучателю в безвозмездное пользование объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для нужд комплексного водоснабжения потребителей. Срок договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом коммунальной инфраструктуры системы водоснабжения устанавливается на 5 лет с 09 августа 2012 года по 08 августа 2017 года.

Согласно Договору № 01 от 09.08.2012г. ссудополучатель обязан соблюдать правила техники безопасности, пожарной безопасности и требования законодательства об охране окружающей среды.

Однако, Обществом с ограниченной ответственностью «Вознесенские инженерные коммуникации» требования санитарного законодательства в отношении объектов водоснабжения (артскважин), расположенных на территории Администрации <адрес> сельского совета не выполняются.

С целью реализации поручения Заместителя Председателя Правительства РФ от 22.07.2015года № ДК-П9-120 пр и приказу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 06.08.2015 года № 641 специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе городе Выкса, Вознесенском районе, городском округе городе Кулебаки, городском округе Навашинский с 31.08.2015 года по 22.09.2015 года в отношении ООО «Вознесенские инженерные коммуникации» была проведена внеплановая выездная проверка. Правовым основанием проверки явились:

-Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999 г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

-Федеральный закон от 26.12.2008года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

-Федеральный закон № 416 от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении»;

-СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения»;

-СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»;

-СанПиН 2.1.4.1110-2 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

По окончании проверки был составлен Акт проверки №15170220 от 22.09.2015г., в котором перечислено 17 пунктов нарушений обязательных требований санитарного законодательства.

Также, специалистом Территориального отдела 22 сентября 2015г. Учреждению ООО «Вознесенские инженерные коммуникации» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 17-2055 от 22.09.2015 года. Срок выполнения данного предписания до 01.04.2016 года.

В установленные действующим законодательством сроки, была осуществлена внеплановая выездная проверка выполнения выданного предписания № 17-2055 от 22.09.2015 года. В ходе проверки установлено, что ООО «Вознесенские инженерные коммуникации» исполнены пункты №№ 3, 15 предписания.

Не выполнены в установленный срок пункты предписания №№ 8. 9 а именно:

Пункт 8- не разработаны проекты организации зон санитарной охраны источников водоснабжения (артскважин) <адрес>, <адрес>

Пункт 9- территории ЗСО 1 пояса у артскважин <адрес>, <адрес> не благоустроены, дорожки к сооружениям не имеют твердое покрытие, не ограждены, не обеспечены охраной.

Данные обстоятельства были отражены в акте проверки № 16170064 от 28.04.2016 года.

ООО «Вознесенские инженерные коммуникации» было выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений № 17- 1011 от 28.04.2016г. со сроком исполнения выявлены нарушений 01.03.2017 года. Также, в отношении юридического лица ООО «Вознесенские инженерные коммуникации» был составлен протокол об административном правонарушении № 16170166 от 28.04.2016г. по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль. По правилам статей п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ материалы проверки были направлены на рассмотрение мировому судье мирового суда Вознесенского района. Мировой судья вынес постановление № от 19.05.2016г. о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10.000 руб. 00 коп. Постановление обжаловано не было, вступило в законную силу 29.05.2016г.

С 07 марта 2017 года по 22 марта 2017 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении Учреждения с целью проверки выполнения пунктов предписания № 17-1011 от 28.04.2016г. В ходе выездной внеплановой проверки выявлено, что пункты №№ 7.8 предписания не выполнены:

п.7- не разработаны проекты организации зон санитарной охраны источников водоснабжения (артскважин) <адрес>

п.8- территории ЗСО 1 пояса у артскважин <адрес> не благоустроены, дорожки к сооружениям не имеют твердое покрытие, не ограждены, не обеспечены охраной.

Данные обстоятельства были отражены в акте проверки № 16170049 от 22.03.2017г. В отношении Учреждения был составлен протокол об административном правонарушении №17170107 от 22.03.2017г. по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль. По правилам статей п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ материалы проверки были направлены на рассмотрение мировому судье мирового суда Вознесенского района. Мировой судья вынес постановление № от 05.04.2017г. о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10.000 руб. 00 коп. Постановление обжаловано не было, вступило в законную силу 17.04.2017г.

В соответствии с п. 1.7 договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом коммунальной инфраструктуры системы водоснабжения № 01 от 09.08.2012 года объекты (артскважины) являются собственностью муниципального образования <адрес> сельский совет Вознесенского муниципального района Нижегородской области.

Согласно Федеральному Закону от 07.12.2011. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»:

п.1 ч.1 ст.6 - к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из Устава <адрес> сельсовета Вознесенского муниципального района Нижегородской области утвержденного Решением сельского Совета Нарышкинского сельсовета Вознесенского муниципального района Нижегородской области от 10.01.2010 года № 6 следует:

Статья 2. Состав территории сельсовета и его границы

Территорию сельсовета составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, входящих в состав сельсовета, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения сельсовета, рекреационные земли, земли для развития сельсовета, независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ сельсовета.

Северная граница <адрес> сельсовета проходит от точки 7 до точки 1 по административной границе с <адрес> муниципальным районом. Восточная граница проходит от точки 1 до точки 8 и граничит с административной границей <адрес> муниципального района, проходит по северо-восточным квартальным просекам кварталов 17, 18, 19, 22, 23, 24, 25, 35, 36, 48 <адрес> участка ГП НО «Вознесенский лесхоз», далее поворачивает в 15 квартале на северо-восток и проходит по северо-восточным квартальным просекам кварталов 12, 11 <адрес> участка ГП НО «Вознесенский лесхоз».

От точки 8 граница огибает с юго-запада <адрес>, затем пересекает автодорогу <адрес> и далее следует по квартальной просеке кварталов 91, 92, 94, 96, 95 <адрес> участка ГП НО «Вознесенский лесхоз», затем огибает <адрес> муниципального района с западной стороны. Далее граница следует по границе земель запаса района до реки <адрес>, затем посередине реки <адрес> до районной административной границы с <адрес>ом <адрес> до поворотной точки 2.

От точки 8 через точку 2 до точки 3, граница проходит по административной границе <адрес>.

От точки 3 через точку 4, через точку 9, до точки 8 граница проходит по восточной административной границе <адрес> сельсовета, по автодороге на <адрес> около поселка <адрес> поворачивает и идет далее по автодороге до межевой границы с ООО «<адрес>» и далее по межевой границе проходит по реке <адрес> до северной границы квартала 87 <адрес> участка ГП НО «Вознесенский лесхоз».

От точки 8 через точку 5 до точки 6 граница проходит по восточной границе <адрес> сельсовета.

От точки 6 до точки 7 граница проходит по административной границе <адрес> сельсовета, по восточным квартальным просекам кварталов 146, 149, 158, 168, <адрес> участка ГП НО «Вознесенский лесхоз».

Статья 3. В состав сельсовета входят следующие населенные пункты:

<адрес><адрес>, <адрес> село <адрес> Майдан, <адрес>.

Статья 4. Вопросы местного значения сельсовета

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельсовета;

организация в границах сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;…

19) утверждение генеральных планов сельсовета, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов сельсовета документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории сельсовета, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования сельсовета, резервирование земель и изъятие, в

том числе путем выкупа, земельных участков в границах сельсовета для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель сельсовета;

Статья 20.

1. К полномочиям сельского Совета относится:

6) определение порядка принятия решения о создании органа по управлению имуществом, установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

10) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

Статья 28 Администрация сельсовета - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления сельсовета, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, предоставленных органам местного самоуправления Федеральными законами законами Нижегородской области.

Статья 29.

К полномочиям Администрации сельсовета относится:

2) управление и распоряжение земельными участками на территории <адрес> сельсовета;

2) организация в границах сельсовета электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

10) участие в предупреждении и ликвидации последствий локальных и местных чрезвычайных ситуаций в границах сельсовета;

26) организация проведения мероприятий на территории <адрес> сельсовета по охране окружающей среды;

Статья 39.

В собственности сельсовета может находиться:

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в случаях, установленных федеральными законами и законами Нижегородской области;

5) органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

2. В собственности сельсовета могут находиться:

1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов сельсовета;

Статья 45. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением сельсовета, государством, физическими и юридическими лицами.

В данном случае Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области обращается в суд в защиту прав и законных интересов жителей <адрес>, как неопределенного круга лиц (потребителей), поскольку определить конкретное количество лиц, чьи права подлежат судебной защите, не представляется возможным, так как количество жителей округа постоянно меняется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.8, ст.11, ст.39, 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.ст.46, 131, 132 ГПК РФ Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области просит суд обязать Администрацию <адрес> сельсовета Вознесенского муниципального района и ООО «Вознесенские инженерные коммуникации» устранить нарушения санитарного законодательства РФ; разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения (артскважин), расположенных по адресу: <адрес>, направить на согласование в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области; территорию ЗСО 1 пояса у артскважин, расположенных по адресу: <адрес> оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-01: оградить, обеспечить охраной, дорожки к сооружению оборудовать твердым покрытием; обеспечить эксплуатацию источников водоснабжения организацией имеющей лицензию на добычу подземных вод.

В судебном заседании 08.06.2017г. истцом были изменены исковые требования, истец просит:

- обязать администрацию <адрес> сельсовета Вознесенского муниципального района устранить нарушения санитарного законодательства РФ;

- разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения/артскважин/, расположенных по адресу: <адрес>, направить на согласование в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области;

-территорию ЗСО 1 пояса у артскважин, расположенных по адресу: <адрес> оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН «.1.4.1110-01: оградить, обеспечить охраной, дорожки к сооружению оборудовать твердым покрытием;

-обеспечить эксплуатацию источников водоснабжения организацией, имеющей лицензию на добычу подземных вод;

-установить разумный срок для исполнения исковых требований.

Определением Вознесенского районного суда Нижегородской области от 15.06.2017 года ходатайство истца об изменении исковых требований было удовлетворено.

В судебном заседании 26.07.2017г. представитель истца по доверенности № от 24.042017г. ФИО1 поддержала изменение исковых требований и пояснила, что просит обязать администрацию Нарышкинского сельсовета устранить нарушение санитарного законодательства при эксплуатации артезианских источников водоснабжения, поскольку у ООО «Вознесенские инженерные коммуникации» отсутствует лицензия на добычу подземных вод, разумным считает срок в 1 год для проведения необходимых мероприятий и согласование документации.

Представитель ответчика <адрес> сельской администрации Вознесенского муниципального района Нижегородской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области признал в полном объеме, но просит увеличить срок для выполнения указанных мероприятий.

Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.ст.55, 59, 60 ГПК РФ, и, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд находит исковые требования Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области подлежащими полному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В судебном заседании представитель администрации <адрес> сельского совета Вознесенского муниципального района Нижегородской области исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области признал в полном объеме и данное признание принято судом.

По мнению суда, разумным для выполнения мероприятий по устранению нарушения санитарного законодательства РФ является 1/один/ год после вступления решения суда в законную силу.

Необходимо разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Руководствуясь ст.ст.55,59,60, 173 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области к Администрации <адрес> сельского совета Вознесенского муниципального района Нижегородской области о нарушении санитарного законодательства - удовлетворить ввиду признания иска ответчиком.

Обязать Администрацию <адрес> сельского совета Вознесенского муниципального района Нижегородской области:

- разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения (артскважин), расположенных по адресу: <адрес>, направить на согласование в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>;

- территорию ЗСО 1 пояса у артскважин, расположенных по адресу: <адрес> оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-01: оградить, обеспечить охраной, дорожки к сооружению оборудовать твердым покрытием;

- обеспечить эксплуатацию источников водоснабжения организацией имеющей лицензию на добычу подземных вод.

Установить срок для исполнения исковых требований – 1(Один) год после вступления решения в законную силу.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Вознесенский районный суд Нижегородской области.

Председательствующий: п/п И.А.Афанасьева

Копия верна.

Судья-