Решение № 2-108/2017 2-108/2017~М-65/2017 М-65/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2-108/2017

Дело № 2-108/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Троицкое 06 апреля 2017 года

Нанайский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Фроленковой Е.Е.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Нанайского района ФИО3,

представителя ответчика КГКУ « Нанайское лесничество» - юрисконсульта ФИО6, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Синяковой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нанайского района Хабаровского края к Краевому государственному казенному учреждению « Нанайское лесничество» в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий: обеспечить открытость и доступность документов на официальном сайте, разработать и утвердить план финансово- хозяйственной деятельности на очередной финансовый год,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нанайского района Хабаровского края в порядке ст. 45 ГПК РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о понуждении к совершению действий.

В своих заявленных требованиях он просит признать бездействие краевого государственного казенного учреждения « Нанайское лесничество», в части не обеспечения открытости и доступности документов на официальном сайте www.bus.gov.ru в сети Интернет, предусмотренных п.6 Приказа Минфина России от 21.07.2011 года № 86н « Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта»: копии решения учредителя о назначении ФИО2 руководителем учреждения; плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения - незаконным. Обязать краевое государственное казенное учреждение « нанайское лесничество» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить открытость и доступность следующих документов на официальном сайте www.bus.gov.ru: копии решения учредителя о назначении ФИО2 руководителем учреждения; план финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Обязать краевое государственное казенное учреждение « Нанайское лесничество» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить план финансово-хозяйственной деятельности на очередной финансовый год.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Нанайского района Хабаровского края во исполнение задания прокуратуры Хабаровского края проведена проверка КГКУ « Нанайское лесничество», по результатам которой в действиях указанного юридического лица выявлены нарушения бюджетного законодательства в части не размещения информации о хозяйственной деятельности учреждения, а также не принятия мер по разработке и опубликованию плана финансово- хозяйственной деятельности.

В силу п.1 ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулированию государственного и муниципального долга.

Согласно ст. 36 Бюджетного кодекса РФ принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно - телекоммуникационной сети « Интернет» на едином портале бюджетной системы Российской Федерации; стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

Установлено, что в соответствии с п. 1.7 Устава КГКУ « Нанайское лесничество» является юридическим лицом, которое имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в территориально органе Федерального казначейства, ведет финансовую отчетность по формам, установленным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1.8 Устава учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах.

В соответствии с п. 1.2 Устава КГКУ « Нанайское лесничество» является некоммерческой организацией.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами в некоммерческой организации.

Так, п. 3.3,3.5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7- ФЗ « О некоммерческих организациях», государственное учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов:

1. учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в них изменения;

2. свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения;

3. решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения;

4. решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения;

5. положение о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения;

6. план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утвержденный в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;

7. годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения;

8. сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

9. государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ);

10. отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

При этом казенные учреждения обеспечивают открытость и доступность указанных выше документов.

Проведенной проверкой установлено, что КГКУ « Нанайское лесничество» является исполнителем государственного задания на осуществление работ (функций) по управлению в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории лесного фонда, сформированного для учреждения управлением Правительства Хабаровского края.

Приказом Минфина РФ от 21.07.2011 г. № 86 н Порядок предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети « Интернет» и ведения указанного сайта.

В соответствии с п.4 Порядка на официальном сайте размещается информация, в том числе о муниципальных бюджетных учреждениях и их обособленных структурных подразделениях.

Согласно п.6 Порядка учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов, в том числе о государственном (муниципальном) задании.

В силу п.3 Порядка, размещение информации об учреждениях, предусмотренной п.6 Порядка осуществляется на официальном сайте в сети « Интернет» www.bus.gov.ru.

Исходя из структуры названного Интернет - ресурса, информация, указанная в п.3.3,3.5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7- ФЗ « О некоммерческих организациях» должна быть размещена на странице учреждения в соответствующих разделах.

Проведенной проверкой установлено, что КГКУ « Нанайское лесничество» зарегистрировано на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru, размещенном в сети « Интернет». В частности, на вышеуказанном Интернет - сайте размещена общая информация об учреждении, а именно: информация о месте нахождения учреждения, о видах деятельности учреждения, сведения об ОГРН, ИНН учреждения и т.д.

Установлено, что в нарушение ст. ст. 1,32 ч.3, 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.6 Порядка предоставления информации государственным учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети « Интернет» и ведения указанного сайта, утвержденного Приказом Минфина РФ от 21.07.2011 г. № 86 н, пп. пп.4, 6,8,9 п. 3.3 ст. 32 Федерального закона № 7- ФЗ « О некоммерческих организациях», учреждением, в свободном доступе не размещена следующая информация: копия решения учредителя о назначении ФИО2 руководителем учреждения; план финансово- хозяйственной деятельности учреждения.

Так, в разделе « общие сведения» руководитель учреждения ФИО2 указан в качестве лица, исполняющего обязанности руководителя учреждения.

Указанные нарушения зафиксированы по средством составления акта осмотра Интернет страницы КГКУ « Нанайское лесничество» на сайте www.bus.gov.ru.

Данное обстоятельство свидетельствует о неисполнении учреждением предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации обязанности по размещению в сети « Интернет» информации о своей деятельности.

Кроме того, в ходе проверочных мероприятий с выходом на место от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что у учреждения, в нарушение ст. 32 Федерального закона « О некоммерческих организациях», п. 2 Требований к плану финансово- хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденных Приказом Минфина от 28 июля 2010 г. № 81 н. « О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения», отсутствует план финансово-хозяйственной деятельности на очередной финансовый год.

Так, используемые учреждением планы - смет на очередной финансовый год, не соответствуют требованиям ст. 32 ФЗ « О некоммерческих организациях», Приказа Минфина от 28 июля 2010 г. 81н « О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения».

По итогам проведенной проверки, с целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой района в адрес руководства учреждения внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, которое удовлетворено частично.

Прокурор полагает, что несоблюдение вышеуказанных требований федерального законодательства, нарушает права граждан и неопределенного круга лиц на получение доступной и открытой информации о деятельности указанного учреждения, что, в свою очередь, является прямым нарушением принципа прозрачности ( открытости) бюджетной системы Российской Федерации.

Указанные нарушения стали возможны по причине ненадлежащего исполнения должностных обязанностей лицами, ответственными за размещение информации об учреждении в свободном доступе, а также о ненадлежащем контроле за их деятельностью со стороны руководства учреждения.

В судебном заседании пом. прокурора ФИО3 уточнил заявленные требования и просил суд обязать КГКУ « Нанайское лесничество» устранить допущенные нарушения в течение 10 суток, с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика - КГКУ « Нанайское лесничество» ФИО6 заявленные требования признал в части. Суду пояснил, что учреждение согласно лишь только с тем, что до настоящего времени в сети Интернет не размещены сведения о руководителе ФИО2 В остальной части не согласны, поскольку учреждение по своему правовому статусу относиться к казенному учреждению. Согласно п.1 ст. 161 Бюджетного Кодекса РФ казенное учреждение находиться в ведении органа государственной власти (государственного органа) осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя ( распорядителя) бюджетных средств. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. В силу п. 1.10 Устава КГКУ « Нанайское лесничество» является учреждением, которое финансируется из краевого бюджета в соответствии с утвержденной бюджетной сметой и не занимается никакой экономической деятельностью, поэтому и не обязано составлять план финансово-хозяйственной деятельности.

Выслушав стороны, исследовав предоставленные суду материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1.2 Устава КГКУ « Нанайское лесничество» является некоммерческой организацией, и в своей деятельности должно руководствоваться Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 7- ФЗ « О некоммерческих организациях».

В п.3.3,3.5 ст. 32 вышеназванного закона указан перечень документов, к которым казенные учреждения должны обеспечить открытость и доступность. В этот перечень входит и план финансово- хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утвержденный в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Установлено, что размещенная информация КГКУ « Нанайское лесничество» в сети Интернет на официальном сайте www.bus.gov.ru. является неполной: не размещена копия решения учредителя о назначении ФИО2 руководителем учреждения, а также план финансово-хозяйственной деятельности учреждения, что является нарушением действующего федерального законодательства.

Поэтому ссылки представителя ответчика КГКУ « Нанайское лесничество» ФИО6 на приказ Министерства финансов РФ от 20.11.2007 г. № 112 н и приказ Управления лесами Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № суд находит не состоятельными.

Министерства, ведомства, казенные учреждения и организации в своей деятельности должны руководствоваться федеральным законодательством, и их нормативно- правовые акты не должны противоречить федеральным законам.

Согласно Устава КГКУ « Нанайское лесничество», в частности п.1.7, п.1.8 - данное учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства, ведет финансовую отчетность по формам установленным законодательством Российской Федерации, учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах.

Финансирование деятельности казенного учреждения за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы, а в отношении КГКУ « Нанайское лесничество» - финансирование из краевого бюджета в соответствии с утвержденной бюджетной сметой, не является в данном случае ограничением (прямым запретом) для юридического лица по разработке и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Решил:

Исковые требования прокурора Нанайского района Хабаровского края удовлетворить.

Признать бездействие краевого государственного казенного учреждения « Нанайское лесничество», в части не обеспечения открытости и доступности документов на официальном сайте www.bus.gov.ru в сети Интернет, предусмотренных п.6 Приказа Минфина России от 21.07.2011 г. № 86н « Об утверждении порядка предоставления информации государственным ( муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта»: копии решения учредителя о назначении ФИО2 руководителем учреждения; плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения - незаконным.

Возложить на КГКУ « Нанайское лесничество» обязанность - обеспечить открытость и доступность следующих документов на официальном сайте www.bus.gov.ru: копии решения учредителя о назначении ФИО2 руководителем учреждения; план финансово-хозяйственной деятельности учреждения, в срок в течение 10 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать КГКУ « Нанайское лесничество» в течение 10 суток с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить план финансово-хозяйственной деятельности на очередной финансовый год.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд в течение месяца, со дня вынесения решения суда в окончательной форме, 11 апреля 2017 г.

Судья Фроленкова Е.Е. ___________