Решение № 2А-5186/2025 2А-5186/2025~М-3857/2025 М-3857/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-5186/2025

УИД № 65RS0001-01-2025-008082-24

Дело № 2а-5186/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2025 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Дунаева А.С.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, действующей в интересах ФИО и ФИО к департаменту землепользования города Южно-Сахалинска, администрации города Южно-Сахалинска о признании недействительным отказа в перераспределении земельного участка,

установил:

24 июля 2025 года ФИО2, действующая в интересах ФИО, и ФИО обратились в суд с административным исковым заявлением к департаменту землепользования города Южно-Сахалинска, в котором просили признать недействительным отказ департамента землепользования города Южно-Сахалинска в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований указали, что ФИО и несовершеннолетняя ФИО являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО обратился в департамент землепользования города Южно-Сахалинска с заявлением о перераспределении указанного земельного участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена. Письмом департамента землепользования города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № в перераспределении земельного участка отказано на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Административные истцы полагают данный отказ незаконным, так как ФИО просит присоединить земельный участок, площадью 399 кв.м, а указанная площадь земельного участка является недопустимой для образования самостоятельного земельного участка.

Определением суда от 18 августа 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация города Южно-Сахалинска.

В судебном заседании ФИО2, действующая в интересах ФИО, заявленные требования поддержала. Представитель департамента землепользования города Южно-Сахалинска и администрации города Южно-Сахалинска ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

ФИО в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося административного истца ФИО

Выслушав явившихся лиц, оценив представленные доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По общему правилу образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (пункт 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации случаи и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены главой V.4. Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления по результатам рассмотрения совершает одно из следующих действий:

принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1);

направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2);

принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

В силу пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из перечисленных в данном пункте оснований.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Таким образом, указанной нормой ограничивается возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки то есть те земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., расположенный по <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО (3/5 доли в праве) и ФИО (2/5 доли в праве).

14 апреля 2025 года ФИО обратился в администрацию города Южно-Сахалинска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № департамент землепользования города Южно-Сахалинска уведомил заявителя об отказе в перераспределении земельного участка на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что из земель, с которыми предполагается перераспределить земельный участок с кадастровым номером №, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно карте градостроительного зонирования из Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №-па, земельный участок с кадастровым номером № и испрашиваемый к перераспределению земельный участок расположены в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-3).

Площадь указанного земельного участка и испрашиваемого к перераспределению ФИО составляет 799 кв.м.

Из пункта 8.2.4 Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что предельные размеры земельных участков в зоне индивидуальной жилой застройки «Ж3», при образовании из существующих земельных участков путем перераспределения, раздела, в т.ч. в целях изъятия для государственных и муниципальных нужд, в соответствии с проектом межевания территории с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации и иных требований действующего законодательства, составляют от 400 до 3 000 кв.м.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 28 мая 2020 года № 1189-О, перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли; при этом оспариваемая норма содержит необходимые гарантии, ограничивающие произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах, обеспечивающему справедливое и открытое перераспределение объектов публичной собственности.

В Определении от 27 июня 2017 года №1266-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

В этой связи юридически значимым обстоятельством является наличие возможности сформировать самостоятельный земельный участок с любым видом разрешенного использования, установленным Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок. Если это возможно, права на такой участок подлежат приобретению в общем порядке с соблюдением публичных процедур, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, а не в порядке перераспределения земель.

Таким образом, перераспределение земельных участков нельзя рассматривать исключительно в качестве способа увеличения площади земельного участка, находящегося в частной собственности, поскольку это противоречит целям правового регулирования ст. 39.28 Земельного кодекса.

Исходя из указанных установленных по делу обстоятельств и положений приведенных норм действующего законодательства, поскольку площадь заявленного к перераспределению земельного участка позволяет сформировать самостоятельный земельный участок, департаментом землепользования города Южно-Сахалинска правомерно принято решение об отказе в перераспределении земельного участка.

Довод административных истцов о том, что при определении размера земельного участка, который возможно самостоятельно сформировать, необходимо исходить исключительно только из той части таких земель и того размера, который испрашивается подателем заявления о перераспределении земельных участков, судом отклоняется, как основанный на неверном понимании норм права. Испрашиваемый земельный участок является частью кадастрового квартала с кадастровым номером 65:01:0201001 – то есть самостоятельный земельный участок, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке, может быть сформирован площадью более 399 кв. м.

Довод ФИО2 о том, что оснований для отказа в образовании нового земельного участка, как первого этапа услуги по перераспределению земельных участков, не имелось, также подлежит отклонению в силу того, что исходя из вышеуказанных норм действующего законодательства, такой участок не может быть образован.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении требований о признании недействительным решения департамента землепользования города Южно-Сахалинска об отказе в перераспределении земельного участка.

Согласно части 14 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

С учетом даты обращения административных истцов в суд, срок обжалования решения департамента землепользования города Южно-Сахалинска об отказе в перераспределении земельных участков не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, действующей в интересах ФИО и ФИО к департаменту землепользования города Южно-Сахалинска, администрации города Южно-Сахалинска о признании недействительным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в перераспределении земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.С. Дунаев

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья А.С. Дунаев