Решение № 2А-586/2021 2А-586/2021~М-425/2021 М-425/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-586/2021

По делу № 2а-586/2021 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года ст. Новопокровская.

Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Баранова С.В.

при секретаре Кашкиной Т.А.

с участием старшего помощника прокурора Новопокровского района Халидова Р.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Новопокровского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к директору муниципального бюджетного учреждения культуры «Новопокровский историко-литературный музей им. А.А. Первенцева» ФИО1, заинтересованные лица: Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Новопокровского района ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, администрация муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края и ОВО по Тихорецкому району - филиал ФГКУ «УВОВНГ России по Краснодарскому краю», о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новопокровского района Краснодарского края обратился в Новопокровский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к директору МБУК «Новопокровский историко-литературный музей им. А.А. Первенцева» ФИО1, в котором просил:

признать незаконным бездействие директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Новопокровский историко-литературный музей им. А.А. Первенцева», выразившееся в неисполнении требований законодательства о противодействии терроризму;

обязать директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Новопокровский историко-литературный музей им. А.А. Первенцева» устранить выявленные прокуратурой Новопокровского района нарушения законодательства о противодействии терроризму:

- обеспечить пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного режима;

- территорию МБУК «Новопокровский историко-литературный музей им. А.А. Первенцева» обеспечить надлежащим освещением в ночное время суток, а также огородить по периметру;

- оборудовать объект муниципального бюджетного учреждения культуры «Новопокровский историко-литературный музей им. А.А. Первенцева» системой видеонаблюдения, кнопкой тревожной сигнализации с выходом на охранную организацию или вневедомственную охрану, системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Исковые требования мотивированы тем, что:

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в части надлежащего обеспечения технической укрепленности и антитеррористической защищенности учреждений культуры района, по итогам которой выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что на территории Новопокровского района расположены объекты, в которых находятся учреждения культуры: социально-культурные центры муниципального образования Новопокровский район и поселений, детские школы искусств, музей, библиотеки, дома культуры, кинотеатр.

В нарушение пп. «в» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), в здании МБУК «Новопокровский историко-литературный музей им. А.А. Первенцева» не обеспечен пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного режима.

В нарушение пп. «д» п. 25 Требований в здании МБУК «Новопокровский историко-литературный музей им. А.А. Первенцева» отсутствует система видеонаблюдения.

В здании МБУК «Новопокровский историко-литературный музей им. А.А. Первенцева» отсутствует кнопка тревожной сигнализации с выходом на охранную организацию или вневедомственную охрану.

В нарушение пп. «з» п. 25 Требований здание МБУК «Новопокровский историко-литературный музей им. А.А. Первенцева» не оборудовано системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Территория МБУК «Новопокровский историко-литературный музей им. А.А. Первенцева» не обеспечена надлежащим освещением в ночное время суток.

Территория МБУК «Новопокровский историко-литературный музей им. А.А. Первенцева» не огорожена по периметру.

Указанные нарушения свидетельствуют о том, что эксплуатация объекта культуры осуществляется с нарушениями требований антитеррористической защищенности объектов и не в полной мере обеспечивает охрану жизни и здоровья гостей учреждения культуры, что является недопустимым.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Новопокровского района Халидов Р.Ю. на удовлетворении административного иска настаивал.

Административный ответчик директор МБУК «Новопокровский историко-литературный музей им. А.А. Первенцева» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, в возражении на административное исковое заявление просила отказать в удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме, ссылаясь на то, что:

Во исполнение п. 41 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в МБУК «Новопокровский историко-литературный музей им. А.А. Первенцева» имеется паспорт безопасности, согласованный с АОШ Управлением ФСБ России по Краснодарскому краю, ОВО по Тихорецкому району филиал ФГКУ УВО ВИГ России по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Акту межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объекта учреждению присвоена 3 категория (численность до 50 человек).

Согласно п. 25 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в МБУК «Новопокровский историко-литературный музей им. А.А. Первенцева» установлены:

- для обеспечения безопасности объекта установлена система видеонаблюдения (2 внешние камеры, 2 внутренние);

- учреждение обеспечено вызовом группы быстрого реагирования «Тревожная кнопка», обслуживаемой ООО ЧОП «Барс»;

- территория учреждения освещена прожектором.

В целях обеспечения необходимой степенью антитеррористической защищенности в МБУК «Новопокровский историко-литературный музей им. А.А. Первенцева» проведены следующие мероприятия:

а) назначены ответственные по обеспечению антитеррористической защищенности (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);

б) систематически проводится инструктаж работников в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

в) ежегодно согласно утвержденному «Плану обеспечения антитеррористической защищенности» в музее проводятся учения по эвакуации и регламенту действий сотрудников при возникновении чрезвычайных ситуаций;

г) в организации установлен пропускной режим согласно Положению «Об организации пропускного режима и правил поведения посетителей в здании», утверждённому приказом №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ;

д) МБУК «Новопокровский историко-литературный музей им. А.А. Первенцева» тесно взаимодействует с территориальным органом безопасности Отделом МВД России по Новопокровскому району в лице участкового ФИО2;

е) в помещении музея размещены стенды, наглядные пособия, информационные памятки о порядке действий работников, обучающихся, родителей (иных посетителей) при обнаружении посторонних предметов, при угрозе совершения террористических актов и иных возникновениях чрезвычайных ситуаций;

ё) ежедневно сторожами музея ведётся осмотр здания и территории, ведётся журнал осмотра здания музея и прилегающей территории.

В административном иске административный истец необоснованно указывает на бездействие, проявленное со стороны административного ответчика.

В подтверждение доводов возражения административным ответчиком представлены следующие доказательства:

- паспорт безопасности (срок действия до ДД.ММ.ГГГГ);

- договор № на производство работ по монтажу тревожной сигнализации № от ДД.ММ.ГГГГ, акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ;

- договор № об экстренном вызове мобильной группы в случае угрозы личной и имущественной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ;

- договор № на производство работ по монтажу экстренного звукового оповещения № от ДД.ММ.ГГГГ;

- гражданско-правовой договор с физическим лицом на выполнение работ № от ДД.ММ.ГГГГ по устройству забора на территории музея, акт приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ;

- гражданско-правовой договор с физическим лицом на выполнение работ № от ДД.ММ.ГГГГ по установке системы видеонаблюдения, акт приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ;

- гражданско-правовой договор с физическим лицом на выполнение работ № от ДД.ММ.ГГГГ по установке освещения здания на территории музея, акт приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Новопокровского района ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица ОВО по Тихорецкому району - филиала ФГКУ «УВОВНГ России по Краснодарскому краю», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав доводы сторон, мнение заинтересованных лиц и исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктами 1, 3, 6.1, 19.1, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением; участие в профилактике терроризма и экстремизма; создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Так, ч. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований по антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.п. 7, 12 ст. 2 Закона № 35-ФЗ одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Требования к антитеррористической защищенности в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов, устанавливающие обязательные требования к учреждениям культуры в сфере соблюдения антитеррористического законодательства и обеспечения антитеррористической защищенности (далее - Требование).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» определена необходимость разработки комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений.

В соответствии с п. 7 ст. 2 ФЗ № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» одним из самых важных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма. Целью борьбы с терроризмом является предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности и минимизации ее последствий.

В судебном заседании установлено, что по результатам проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму директором МБУК «Новопокровский историко-литературный музей им. А.А. Первенцева» приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений.

В настоящее время нарушения, указанные в административном исковом заявлении, директором МБУК «Новопокровский историко-литературный музей им. А.А. Первенцева»устранены не в полном объеме: для обеспечения безопасности объекта установлена система видеонаблюдения (2 внешние камеры, 2 внутренние); учреждение обеспечено вызовом группы быстрого реагирования «Тревожная кнопка», обслуживаемым ООО ЧОП «Барс»; территория учреждения освещена прожектором;назначены ответственные по обеспечению антитеррористической защищенности; систематически проводится инструктаж работников в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; ежегодно согласно утвержденному «Плану обеспечения антитеррористической защищенности» в музее проводятся учения по эвакуации и регламенту действий сотрудников при возникновении чрезвычайных ситуаций; установлен пропускной режим согласно Положению «Об организации пропускного режима и правил поведения посетителей в здании», утверждённому приказом №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ; музей тесно взаимодействует с территориальным органом безопасности Отделом МВД России по Новопокровскому району в лице участкового ФИО2; в помещении музея размещены стенды, наглядные пособия, информационные памятки о порядке действий работников, обучающихся, родителей (иных посетителей) при обнаружении посторонних предметов, при угрозе совершения террористических актов и иных возникновениях чрезвычайных ситуаций; ежедневно сторожами музея ведётся осмотр здания и территории, ведётся журнал осмотра здания музея и прилегающей территории.

МБУК «Новопокровский историко-литературный музей им. А.А. Первенцева» в лице директора ФИО1 (заказчик), с одной стороны, и обществом с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Барс» в лице директора ФИО3 (подрядчик), с другой стороны, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № на производство работ по монтажу экстренного звукового оповещения №, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя проведение монтажных работ по установке системы экстренного звукового оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в здании по адресу: <адрес> (пп. 1.1); сумма договора 31901,80 рублей (пп. 4.1); оплата по договору производится не позднее пяти календарных дней со дня подписания договора путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя (пп. 4.2); срок выполнения работ подрядчиком: семь рабочих дней с момента поступления суммы договора на его расчетный счет (пп. 5.1).

Так как административным ответчиком не представлен суду акт выполненных работ к договору № на производство работ по монтажу экстренного звукового оповещения № от ДД.ММ.ГГГГ, факт установки системы экстренного звукового оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций суд не считает доказанным.

При таких обстоятельствах суд полагает административное исковое заявление прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, подлежащим удовлетворению в части признания незаконным бездействия директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Новопокровский историко-литературный музей им. А.А. Первенцева», выразившегося в неисполнении требований законодательства о противодействии терроризму, а также в части возложения обязанности на директора МБУК «Новопокровский историко-литературный музей им. А.А. Первенцева» по оборудованию объекта системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Новопокровского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к директору муниципального бюджетного учреждения культуры «Новопокровский историко-литературный музей им. А.А. Первенцева» ФИО1, заинтересованные лица: Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Новопокровского района ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, администрация муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края и ОВО по Тихорецкому району - филиал ФГКУ «УВОВНГ России по Краснодарскому краю», о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Новопокровский историко-литературный музей им. А.А. Первенцева», выразившееся в неисполнении требований законодательства о противодействии терроризму.

Обязать директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Новопокровский историко-литературный музей им. А.А. Первенцева» ФИО1 оборудовать объект муниципального бюджетного учреждения культуры «Новопокровский историко-литературный музей им. А.А. Первенцева» системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Новопокровский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: