Решение № 3А-187/2025 3А-187/2025~М-233/2025 М-233/2025 от 21 декабря 2025 г. по делу № 3А-187/2025

УИД 47OS0000-01-2025-000478-84 Дело № 3а-187/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 8 декабря 2025 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Павловой О.Н.

при секретаре Старченко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о ликвидации местной иудейской религиозной организации «Еврейская община Ленинградской области»,

установил:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее также – Управление) обратилось в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит ликвидировать местную иудейскую религиозную организацию «Еврейская община Ленинградской области», основной государственный регистрационный номер № ведомственный регистрационный номер № (далее также – Организация), и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что в ходе проведения плановой документарной проверки Управлением установлены нарушения требований законодательства Российской Федерации, по результатам чего составлен акт, а также в адрес Организации вынесено предупреждение, обязывающее устранить выявленные нарушения. Указанные документы направлены посредством почтовой связи в адрес Организации, ей получены не были. Предупреждение Организацией не исполнено, в судебном порядке предупреждение не оспорено.

Представитель административного истца Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика, извещавшийся надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по адресу места нахождения юридического лица, в судебное заседание не явился, от получения судебного извещения в организации почтовой связи уклонился.

ФИО3 Р.Ш. – председатель совета, являющийся лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, извещавшийся судом о времени и месте судебного заседания, от получения судебного извещения в организации почтовой связи также уклонился.

Информация о рассмотрении настоящего дела в суде размещена на официальном сайте Управления.

Суд, принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных и религиозных организаций (объединений).

Правовое положение религиозных объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения, регулируется Федеральным законом от 26.09.1997 №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее - Федеральный закон №125-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона №125-ФЗ религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Материалами дела установлено, что 03.02.2016 в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о местной иудейской религиозной организации «Еврейская община Ленинградской области» за основным государственным регистрационным номером 1124700000732.

Лицом, имеющими право действовать без доверенности от имени Организации, является председатель совета ФИО2.

Организация осуществляет свою деятельность на основании устава местной иудейской религиозной организации «Еврейская община Ленинградской области», принятого на собрании Совета учредителей 06.01.2012 (далее – устав).

В рамках осуществления федерального государственного надзора за деятельностью религиозной организации на основании плана проведения проверок некоммерческих организаций Управлением проведена плановая документарная проверка местной иудейской религиозной организации «Еврейская община Ленинградской области» за период с 05.05.2022 по 04.05.2025 на предмет соблюдения Организацией обязательных требований.

По результатам проведения проверки составлен акт проверки №9-ЛО от 03.06.2025, которым выявлены нарушения, в связи с чем вынесено предупреждение №78/07-13039/25 от 03.06.2025 с установлением разумного срока для их устранения по 29.08.2025.

В предупреждении указано, что отдельные положения устава Организации не соответствуют требованиям законодательства, в ходе осуществления своей деятельности Организацией нарушены нормы устава, в уставе недостоверно отражен порядок создания Организации, Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава, который не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации. Копия указанного предупреждения направлена в адрес Организации, ей не получена.

В установленный срок Организация допущенные нарушения не устранила, предупреждение о нарушениях в судебном порядке не обжаловало.

Из представленных с административным исковым заявлением документов следует, что Организацией не соблюдены нормы, предусмотренные федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона №125-ФЗ религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем, отдельные положения устава Организации требованиям законодательства не соответствуют.

Согласно пункту 1 статьи 123.26 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункту 1 статьи 6, пункту 1 статьи 8 Федерального закона №125-ФЗ религиозной организацией признается добровольное объединение постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации граждан Российской Федерации или иных лиц, образованное ими в целях совместного исповедания и распространения веры и зарегистрированное в установленном законом порядке в качестве юридического лица.

Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении (пункт 3 статьи 8 Федерального закона №125-ФЗ).

В нарушение указанных норм закона пункт 4.1 устава по содержанию не соответствует указанным положениям законов, поскольку не предусматривает для своих членов необходимое условие постоянного и на законных основаниях проживания на территории Российской Федерации; цели Организации, определенные в пункте 2.1 устава, не в полной мере соответствуют целям создания религиозной организации, поскольку не предусматривают распространение веры, а предусматривают удовлетворение религиозных потребностей граждан.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона №125-ФЗ в уставе религиозной организации указывается порядок ее создания.

В нарушение указанной нормы закона в уставе не в полной мере и недостоверно отражен порядок создания Организации (не указано количество учредителей; изложенный в пункте 1.1 устава действительный порядок ее создания не соответствует порядку, описанному в. уставе, принятом учредителями Организации 06.01.2012 при ее создании).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона №125-ФЗ религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией.

На момент создания Организация входила в состав Централизованной религиозной организации «Конгресс Еврейских Религиозных Организаций и Объединений в России» («КЕРООР»). На момент проведения проверки, согласно сведениям ЕГРЮЛ, организация изменила свое наименование, новое наименование - Централизованная религиозная организация ортодоксального иудаизма «Конгресс еврейских религиозных организаций и объединений в России», ОГРН № (далее - ЦРО).

В нарушение указанного положения закона устав не утвержден ЦРО (сведения, документы в материалах учетного дела Организации отсутствуют, к проверке не представлены).

Единство вероисповедания, его наличие - важнейший признак любой религиозной организации, установленный пунктом 1 статьи 6 Федерального закона №125-ФЗ и, одновременно, принцип объединения местных религиозных организаций в составе централизованной религиозной организации, исходя из требований пункта 2 статьи 9, пункта 7 статьи 11 Федерального закона №125-ФЗ, пункта 1 статьи 123.26 ГК РФ.

В уставе религиозной организации, в том числе, должны быть указаны вероисповедание и в случае принадлежности к существующей централизованной религиозной организации и (или) иностранной религиозной организации их наименования (пункт 2 статьи 10 Федерального закона №125-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона №125-ФЗ сведения о вероисповедании должны также содержаться в наименовании религиозной организации.

Согласно пункту 1.1 устава Организация объединяет граждан, исповедующих ортодоксальный иудаизм, а также согласно материалам учетного дела входит в состав ЦРО ортодоксального иудаизма.

Вместе с тем в нарушение вышеуказанных норм закона:

- сведения о вероисповедании указаны в уставе не единообразно - в пунктах 1.1, 4.3 - ортодоксальный иудаизм, в пунктах 2.1, 2.2, 4.1 - иудаизм;

- в уставе не указано наименование существующей ЦРО, к которой Организация принадлежит;

- в наименовании Организации вероисповедание указано не полно - отсутствует слово «ортодоксальный».

В соответствии с пунктом 2 статьи 123.27 ГК РФ, пунктом 2 статьи 10 Федерального закона №125-ФЗ в уставе религиозной организации должны быть указаны, в том числе, цели, задачи и виды ее деятельности (предмет), источники образования ее имущества и направления его использования.

Некоммерческая организация может осуществлять один или несколько видов деятельности, в том числе предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее учредительных документах (пункты 1 и 2 статьи Федерального закона №7-ФЗ).

Следовательно, в уставе некоммерческой организации, в том числе религиозной организации, должны быть исчерпывающе определены цель и предмет ее деятельности (виды деятельности, посредством осуществления которых будет достигаться указанная цель), а также виды приносящей доход (предпринимательской) деятельности организации (если возможность осуществления данного рода деятельности предусмотрена уставом), при условии, что виды такой деятельности будут соответствовать целям.

Направления использования имущества и денежных средств религиозной организации должны напрямую соотноситься с целями ее деятельности, предусмотренными законом и уставом (совместное исповедание и распространение веры).

В соответствии с целями и видами деятельности должны выбираться коды видов экономической деятельности, подлежащие внесению в ЕГРЮЛ в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 31.01.2014 №14-ст «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности».

Согласно положениям приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 №14-ст «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) и приказа ФНС России от 25.01.2012 №ММВ-7-6/25@ в ЕГРЮЛ начиная с 11.07.2016 сведения о видах экономической деятельности отражаются в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2) (далее - ОКВЭД 2). Внесенные в ЕГРЮЛ до 11.07.2016 коды ОКВЭД в автоматическом режиме приведены в соответствие с ОКВЭД 2 с учетом переходных ключей между ОКВЭД 2 и Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2001 (КДЕС ред. 1), разработанных Минэкономразвития России и размещенных на сайте Минэкономразвития России по адресу http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/classificators/.

При создании (2012 г.) Организацией выбраны и внесены в ЕГРЮЛ следующие коды ОКВЭД:

- основной вид экономической деятельности - 91.33 Деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки;

- дополнительные виды экономической деятельности - 85.14 Прочая деятельность по охране здоровья; 85.32 Предоставление социальных услуг без обеспечения проживания.

После приведения кодов в автоматическом режиме в соответствие с ОКВЭД 2 в ЕГРЮЛ на момент проведения проверки в отношении Организации содержатся следующие сведения:

- основной вид экономической деятельности - 94.99 Деятельность прочих общественных организаций и некоммерческих организаций, кроме религиозных и политических организаций;

- дополнительные виды экономической деятельности - 86.90.9 Деятельность в области медицины прочая, не включенная в другие группировки; 88.10 Предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам.

В нарушение вышеуказанных норм права:

- устав не содержит перечня видов деятельности Организации (в пункте 2.3 устава указаны только направления), в том числе приносящей доход (предпринимательской) деятельности, в то время как ее осуществление предполагается в пунктах 2.3, 5.1;

- внешнеэкономическая деятельность, предусмотренная пунктом 2.3 устава, не содержит перечня ее конкретных видов.

- содержащиеся в ЕГРЮЛ коды основного и дополнительных видов деятельности ОКВЭД 94.99, 86.90.9, 88.10 в настоящее время не соответствуют целям создания и деятельности Организации, определенным пунктом 1 статьи 123.26 ГК РФ, пунктом 1 статьи 8 Закона о религиозных объединениях; соответствующие данным кодам ОКВЭД виды деятельности в уставе не содержатся;

- устав, определяя источники формирования имущества Организации в пунктах 2.3, 5.1, 5.2 устава, не устанавливает направления его расходования.

В нарушение пункта 1 статьи 21.1 Закона о религиозных объединениях устав не предусматривает, к компетенции какого органа управления относится письменное согласование сделок по распоряжению недвижимым имуществом, включая сделки, направленные на его отчуждение, приобретение, передачу его в аренду, безвозмездное пользование, а также договоры займа и кредитные договоры.

В соответствии со статьями 123.26 и 123.27 ГК РФ, пунктом 2 статьи 10, пунктами 1, 8.1 статьи 8 Федерального закона №125-ФЗ в уставе религиозной организации и ее внутренних установлениях должны быть определены, в том числе, структура организации, ее органы управления, порядок их образования и компетенция, порядок принятия решений этими органами, а также положения, определяющие права участия и права управления религиозной организацией (возмездная/безвозмездная основа) учредителями и иными лицами, входящими в ее структуру и (или) состав ее органов.

В нарушение указанных норм законодательства в уставе:

- отсутствуют положения, определяющие права участия и права управления Организацией (возмездная/безвозмездная основа) учредителями и иными лицами, входящими в ее структуру и (или) состав ее органов;

- отсутствует порядок принятия решений единоличным органом - Председателем (в виде указов, распоряжений, приказов и т.п.);

- не определен порядок принятия решения по вопросу изменения устава (согласно пунктам 3.1.3, 7 устава - принятие устава, внесение в него изменений - исключительная компетенция Общего собрания членов Организации, согласно пункту 3.2.2 - Председатель вправе вносить изменения в устав);

- не определены порядок образования/избрания Бейт-Дина (Раввинского суда) - Общим собранием членов или Председателем (пункты 3.2.2, 3.6), его компетенция, порядок принятия решений этим органом, а также не определено правовое положение приглашаемого для разрешения споров по согласованию конфликтующих сторон Борера (третейского судьи); не определен порядок принятия решений Ревизионной комиссией.

Кроме того, в уставе имеются несоответствия и неточности, устранить которые необходимо при первом внесении изменений в учредительный документ Организации.

Согласно пункту 1 статьи 65.1 ГК РФ юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства, являются унитарными юридическими лицами, к числу которых, в том числе, относятся и религиозные организации.

Федеральным законом от 05.04.2021 №68-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» внесены изменения Федеральный закон №125-ФЗ, терминология которого приведена в соответствие с ГК РФ - термин «члены» религиозной организации заменен термином «участники».

Таким образом, хотя религиозные организации отнесены ГК РФ к унитарным некоммерческим организациям, Федеральный закон №125-ФЗ определяет структуру религиозной организации через участие в ней.

Поскольку в уставе содержатся положения о членах организации, что не соответствует требованиям Федерального закона №125-ФЗ, они подлежат замене на термин «участники».

В соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 9 статьи 8 Федерального закона №125-ФЗ, религиозные организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон о регистрации), за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

Решение о направлении соответствующих документов в уполномоченный регистрирующий (налоговый) орган для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения об организации, принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации религиозной организации.

Согласно положениям пункта 1 статьи 5 Закона о регистрации в ЕГРЮЛ, в том числе, содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (подпункт «в»); сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица с указанием должности (подпункт «л»).

Организация по указанному в ЕГРЮЛ адресу (<адрес>, <адрес>, <адрес>) не находится, о чем свидетельствует информация администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области с фотофиксацией (письмо с приложенными фотографиями от ДД.ММ.ГГГГ №№ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). При этом сведения об изменении Организацией адреса своего местонахождения в установленном порядке в Управление не поступили; документы для принятия соответствующего решения и направления документов в уполномоченный (налоговый) орган для внесения в ЕГРЮЛ сведений об изменении адреса места нахождения Организации в Управление ею не представлены.

Кроме того, согласно сведениям ЕГРЮЛ лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является Председатель Совета ФИО2, избранный на данную должность Общим собранием членов Организации ДД.ММ.ГГГГ сроком на 7 лет в соответствии с положениями устава Организации в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем в действующей редакции устава от ДД.ММ.ГГГГ лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени Организации, именуется Председателем (поскольку упразднен ФИО3 как один из ранее существовавших органов ее управления). Однако изменения в ЕГРЮЛ в части наименования должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени Организации, Организацией в установленном законом порядке не внесены (при том, что полномочия Председателя ФИО3 ФИО3 Р.Ш. прекращены ДД.ММ.ГГГГ).

В нарушение пункта 5 статьи 5 Закона о государственной регистрации юридических лиц и пункта 9 статьи 8 Федерального закона №125-ФЗ Организация соответствующую информацию в управление не представила.

В сети Интернет официальный сайт Организации, ее социальные страницы не установлены. Актуальная информация о ней на сайтах и социальных страницах иных организаций отсутствует. Открытого банковского счета Организация не имеет.

Комитет по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям Ленинградской области в июне 2024 года (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) проинформировал Управление о том, что Организация подтвердила отсутствие уставной деятельности.

Администрацией Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), по запросу Управления осуществлен выезд по указанному в ЕГРЮЛ адресу места нахождения Организации; местонахождение и осуществление Организацией деятельности по данному адресу не подтверждены. Жалобы и обращения на деятельность Организации не поступали; какой-либо информацией о ее деятельности орган местного самоуправления не располагает.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона №125-ФЗ религиозная организация может быть ликвидирована по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления ею деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям).

В силу положений абзаца 4 пункта 26, абзаца 1 пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» к грубым следует отнести нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.

Указанные выше нарушения приведенных требований закона, в частности, несоответствие устава требованиям действующего законодательства, отсутствие документов, подтверждающих деятельность Организации и формирование ее органов относятся к существенным и в данном случае неустранимым нарушениям, в том числе исходя из многочисленности допущенных Организацией нарушений законодательства и их последствий, длительного периода времени, в течение которого они допускались, системного характера этих нарушений.

При таких обстоятельствах, суд, оценивая совокупность допущенных Организацией нарушений, приходит к выводу о том, что данная мера ответственности отвечает принципу соразмерности, является обоснованной и необходимой, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области – удовлетворить.

Ликвидировать местную иудейскую религиозную организацию «Еврейская община Ленинградской области»», основной государственный регистрационный №, ведомственный регистрационный №, с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.Н. Павлова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 22 декабря 2025 года