Решение № 2-596/2020 2-596/2020~М-535/2020 М-535/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2-596/2020

Дело № 2-596/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 02 сентября2020 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Фединой А.В.

при секретаре Авериной З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Череповецкого района Вологодской области к муниципальному учреждению культуры «Воскресенское социально-культурное объединение» о возложении обязанности провести категорирование, разработать и утвердить паспорт безопасности объекта культуры,

у с т а н о в и л:

Прокурор Череповецкого района обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в его обоснование, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Вологодской области от 13.11.2014 № 3474-03 «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» и Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», направленного на обеспечение антитеррористической защищенности объектов культуры и спорта. Правительством Российской Федерации издано постановление № 176 от 11.02.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры иформы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», и утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, а также форма паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры. Требованиями в сфере культуры предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).Из вышеуказанных положений законов и Требований в сфере культуры следует, что в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Для проведения категорирования объектов (территорий), находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (далее - орган в сфере культуры), по решению руководителя органа в сфере культуры, создается комиссия по обследованию и категорированию объектов (территорий) (далее - Комиссия). Срок работы Комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа в сфере культуры в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней. В отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) категорирование осуществляется не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу Требований в сфере культуры (то есть не позднее 21.05.2017), при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Результаты работы Комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами Комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории). На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности объекта (территории) составляется Комиссией на каждый объект (территорию) в 2 экземплярах, подписывается членами Комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона учреждением до настоящего времени не обеспечено категорирование объектов в сфере культуры, а именно здания МУК «Воскресенское СКО», расположенного по адресу: <адрес>. По факту указанных нарушений <дата> прокуратурой района руководителю администрации Череповецкого муниципального района было вынесено предписание об устранении нарушений. Однако, до настоящего времени, т.е. спустя более одного года, учреждением мер к устранению нарушений не принято, комиссия для проведения категорирования объектов в сфере культуры не создана, как следствие, категорирование не проведено, паспорта безопасности на объекты не разработаны и не утверждены. Выполнение этих обязанностей направлено на обеспечение безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних, посещающих указанные объекты культуры и спорта, а также работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, в том числе антитеррористическую защищённость.

С учетом уменьшения исковых требований, просит возложить наМУК «Воскресенское СКО» обязанность до 01.12.2020 провести категорирование, разработать и утвердить паспорт безопасности объекта культуры, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации № 176 от 11.02.2017, на здание, находящееся в оперативном управлении, расположенное по адресу: <адрес>.

Определением суда от 21.07.2020 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МУК ЧМР «Межпоселенческий центральный дом культуры», МУК ЧМР «Межпоселенческий центр народной культуры», МУК ЧМР «Централизованная библиотечная система», МУК «Абакановское СКО», МБУК «Ботовское СКО», МУК «Воскресенское СКО», МУК «Ирдоматское СКО», МУК «Коротовское СКО», МУК «Климовское СКО», МУК «Малечкинское СКО», МУК «МяксинскоеСКО», МБУК «Нелазское СКО», МУК «Судское СКО», МУК «Югское СКСО», МУК «Ягановское СКО».

Определением суда от 28.08.2020 произведена замена ненадлежащего ответчика администрации Череповецкого муниципального района на надлежащего ответчика – МУК «Воскресенское социально-культурное объединение», в связи с уменьшением исковых требований исключены из числа третьих лиц МУК ЧМР «Межпоселенческий центральный дом культуры», МУК ЧМР «Межпоселенческий центр народной культуры», МУК ЧМР «Централизованная библиотечная система», МУК «Абакановское СКО», МБУК «Ботовское СКО», МУК «Ирдоматское СКО», МУК «Коротовское СКО», МУК «Климовское СКО», МУК «Малечкинское СКО», МУК «Мяксинское СКО», МБУК «Нелазское СКО», МУК «Судское СКО», МУК «Югское СКСО», МУК «Ягановское СКО»; привлечена к участию в деле в качестве третьего лица – администрация Череповецкого муниципального района.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Череповецкого района Вирронен И.А.исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснила, что по ее мнению указанный в исковом заявлении срок для выполнения указанных мероприятий является достаточным.

В судебное заседаниепредставитель ответчика–МУК «Воскресенское СКО» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие,указал, что исковые требования прокурора признает в полном объеме, считает учреждение надлежащим ответчиком по делу, просит установить срок для проведения указанных мероприятий до 31.12.2020.

В судебное заседание представитель третьего лица - администрации Череповецкого муниципального района не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы дела и представленные документы, приходит к следующему.

В соответствии с п. 7.1 ч.1, ч. 3 ст. 14, п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), ст. 1 Закона Вологодской области от 13.11.2014 № 3474-03 «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, а также на территории муниципального района в целом.

В силу п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Из п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ следует, что обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации издано постановление №176 от 11.02.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, а также форма паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры.

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры (далее - органы (организации) в сфере культуры).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (пункт 3).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) (пункт 7).

В состав комиссии включаются:

а) руководитель органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), или его заместитель (председатель комиссии);

б) работники органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), отвечающие за пожарную безопасность, охрану и инженерно-техническое оснащение, секретное делопроизводство;

в) представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в ведении которых находится объект (территория);

г) представители территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

В ходе своей работы комиссия:

а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;

б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории);

в) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы;

г) определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения;

д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования (пункт 11).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 18).

На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования", если ему не присваивается гриф секретности.

Решение о присвоении паспорту безопасности грифа секретности принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) (пункты 41,42,43,47).

Материалами дела установлено, что прокуратурой Череповецкого района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности объектов культуры и спорта, по результатам которой выявлены следующие нарушения закона.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона до настоящего времени не обеспечено категорирование объекта в сфере культуры- здания МУК «Воскресенское СКО», расположенного по адресу: <адрес>, паспорт безопасности на объект не разработан и не утвержден.

Судом установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве оперативного управления МУК «Воскресенское СКО».

Из отзыва, представленного ответчиком, следует, что с целью обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры в 2019 году руководителем учреждения культуры была проведена следующая работа: издан приказ о создании комиссии по обследованию и категорированию объектов (территорий), с целью проведения категорирования объектов (территорий). В состав комиссий были включены руководитель МУК «Воскресенское СКО» С., начальник отдела по делам культуры и молодежи, представители Росгвардии и ФСБ; комиссия в мае-июне 2019 года обследовала объект; в июне 2019 года был составлен акт обследования здания учреждения культуры, но не был утвержден в установленном порядке. Учитывая, что сроки утверждения паспортов безопасности истекли, учреждение вновь направило запросы в Росгвардию и ФСБ о предоставлении кандидатуры для включения в состав новой комиссии по обследованию объекта культуры. Послеполучения сведений, учреждение создаст комиссию, проведет обследование, разработает и утвердит паспорт безопасности.Просят установить срок для проведения указанных мероприятий до 31.12.2020.

Таким образом, принимая во внимание, что до настоящего времени, учреждением мер к устранению нарушений не принято, комиссия для проведения категорирования объектов в сфере культуры не создана, как следствие, категорирование не проведено, паспорт безопасности на объект не разработан и не утвержден суд, учитывая признание ответчиком исковых требований, полагает исковые требования прокурора Череповецкого района к МУК «Воскресенское социально-культурное объединение» о возложении обязанности провести категорирование, разработать и утвердить паспорт безопасности объекта культуры подлежащими удовлетворению.

Удовлетворяя исковые требования, суд учитывает, что выполнение ответчиком данных обязанностей направлено на обеспечение безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних, посещающих указанные объекты культуры и спорта, а также работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, в том числе антитеррористическую защищённость.

При этом суд полагает возможным установить срок, в течение которого ответчику необходимопровести указанные мероприятия, до 31.12.2020.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

возложить на муниципальное учреждение культуры «Воскресенское социально-культурное объединение» обязанность в срок до 31.12.2020 провести категорирование, разработать и утвердить паспорт безопасности объекта – здания, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации № 176 от 11.02.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Федина

Текст мотивированного решения составлен 07 сентября 2020 года.

Согласовано

Судья А.В. Федина