Решение № 2А-1-36/2024 2А-1-36/2024~М-1-16/2024 М-1-16/2024 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2А-1-36/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2024 года пгт. Спирово

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области – постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области в составе

председательствующего судьи Урядниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Кузовенковой В.И.,

с участием помощника прокурора Спировского района Сугяна А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Спирово административное дело № 2а-1-36/2024 (69RS0006-02-2024-000022-08) по административному исковому заявлению прокурора Спировского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Спировского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить финансирование расходов по организации охраны объектов и к муниципальному учреждению «Культурно-досуговый центр Спировского муниципального округа Тверской области» о возложении обязанности осуществить организацию охраны объектов.

УСТАНОВИЛ:

В Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области – постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области поступило административное исковое заявление прокурора Спировского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Спировского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить финансирование расходов по организации охраны объектов и к муниципальному учреждению «Культурно-досуговый центр Спировского муниципального округа Тверской области» о возложении обязанности осуществить организацию охраны объектов.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Спировского района проведена проверка исполнения муниципальным учреждением «Культурно-досуговый центр Спировского муниципального округа Тверской области» (далее – МУ КДЦ) требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в ходе которой установлены нарушения требований действующего законодательства. В ходе проведенной проверки установлено, что основным видом деятельности МУ КДЦ является деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества, осуществляемая: в здании МУ КДЦ по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> (далее – объект №1); в здании филиала МУ КДЦ - краеведческий музей, расположенном по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> (далее – объект №2); в здании филиала МУ КДЦ – Городецкий СДК, расположенном по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> (далее – объект №3); в здании филиала МУ КДЦ – Еремеевский СДК, расположенном по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> (далее – объект №4); в здании филиала МУ КДЦ – Никулинский СДК, расположенном по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> (далее – объект №5); в здании филиала МУ КДЦ – Козловский СДК, расположенном по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> (далее – объект №6); в здании филиала МУ КДЦ – Ососьенский СДК, расположенном по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> (далее – объект №7); в здании филиала МУ КДЦ – Краснознаменский СДК, расположенном по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> (далее – объект №8); в здании филиала МУ КДЦ – Бирючевский СДК, расположенном по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> (далее – объект №9); в здании филиала МУ КДЦ – Выдропужский СДК, расположенном по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> (далее – объект №10); в здании филиала МУ КДЦ – Новоободовский СДК, расположенном по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> (далее – объект №11). Актами обследования и категорирования объектам №№1, 3, 5, 6, 8, 9, 10, 11 установлена 2 категория опасности, объектам №№2, 4, 7 установлена 3 категория опасности. На объекты оформлены паспорта безопасности. В ходе проверки МУ КДЦ установлено, что в нарушение пп. «б» п. 21 Требований охрана объектов (территорий) №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8, №9, №10, №11 не организована. В нарушение п. 26 Требований по объектам №3, №5, №6, №8, №9, №10, №11 охрана объектов (территорий) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) не обеспечена. В целях устранения выявленных нарушений прокурором в адрес директора МУ КДЦ внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения в указанной части не устранены. Согласно дополнительной информации МУ КДЦ от 17.01.2024 в отношении объектов №№3, 8, 10 осуществлены мероприятия по монтажу тревожной сигнализации. Вместе с тем, охрана указанных объектов (территорий) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) не обеспечена. Охрана остальных объектов (территорий), подведомственных МУ КДЦ будет обеспечена после выделения дополнительного финансирования. МУ КДЦ является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность в сфере культуры. Учредителем образовательного учреждения является администрация Спировского муниципального округа Тверской области.

Просит суд: признать незаконным бездействие администрации Спировского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению финансирования расходов муниципального учреждения «Культурно-досуговый центр Спировского муниципального округа Тверской области» на организацию охраны вышеперечисленных объектов (территорий); возложить на администрацию Спировского муниципального округа Тверской области обязанность в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального учреждения «Культурно-досуговый центр Спировского муниципального округа Тверской области» на организацию охраны вышеперечисленных объектов (территорий) филиалов муниципального учреждения «Культурно-досуговый центр Спировского муниципального округа Тверской области»; возложить на муниципальное учреждение «Культурно-досуговый центр Спировского муниципального округа Тверской области» обязанность в течение шести месяцев после поступления денежных средств из администрации Спировского муниципального округа Тверской области организовать охрану объектов (территорий) филиалов муниципального учреждения «Культурно-досуговый центр Спировского муниципального округа Тверской области».

Помощник прокурора Спировского района Сугян А.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

Представители административных ответчиков – администрации Спировского муниципального округа Тверской области, муниципального учреждения «Культурно-досуговый центр Спировского муниципального округа Тверской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1, 2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьями 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Президентом Российской Федерации 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее — Концепция), которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5, 6 Концепции, общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, которая призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Концепции, субъектами противодействия терроризму являются, в том числе, органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Концепции, к одной из основных задач противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Также пункт 15 Концепции указывает, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение задач, одной из которых является разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно пункту 21 Концепции, основной мерой по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее — Федерального закона № 35-ФЗ), одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Пунктом 4 части 1 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ определено, что противодействие терроризму это деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактики терроризма) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт «б» части 1 статьи 4 Федерального закона № 35-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпунктом 9 пункта 1 статьи 9 Устава Спировского муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Спировского муниципального округа от 23.12.2021 года № 77, к вопросам местного значения Спировского муниципального округа Тверской области относится участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Спировского муниципального округа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования) устанавливающие комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно пункту 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

В силу пункта 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

Согласно пункту 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с пунктом 19 Требований в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

В силу пункта 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Перечень необходимых к выполнению мероприятий для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), предусмотренный п. 20 Требований раскрыт в пунктах 20, 21, 22, 23, 24, 25, 25(1), 25(2) Требований.

В силу подпункта «б» пункта 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами.

В силу пункта 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.п. 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Как установлено в судебном заседании, основным видом деятельности муниципального учреждения «Культурно-досуговый центр Спировского муниципального округа Тверской области» (далее - МУ КДЦ) является деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества.

Указанная деятельность осуществляется: в здании МУ КДЦ, расположенном по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> (далее – объект №1); в здании филиала МУ КДЦ - краеведческий музей, расположенном по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> (далее – объект №2); в здании филиала МУ КДЦ – Городецкий сельский дом культуры, расположенном по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> (далее – объект №3); в здании филиала МУ КДЦ – Еремеевский сельский дом культуры, расположенном по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> (далее – объект №4); в здании филиала МУ КДЦ – Никулинский сельский дом культуры, расположенном по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> (далее – объект №5); в здании филиала МУ КДЦ – Козловский сельский дом культуры, расположенном по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> (далее – объект №6); в здании филиала МУ КДЦ – Ососьенский сельский дом культуры, расположенном по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> (далее – объект №7); в здании филиала МУ КДЦ – Краснознаменский сельский дом культуры, расположенном по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> (далее – объект №8); в здании филиала МУ КДЦ – Бирючевский сельский дом культуры, расположенном по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> (далее – объект №9); в здании филиала МУ КДЦ – Выдропужский сельский дом культуры, расположенном по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> (далее – объект №10); в здании филиала МУ КДЦ – Новоободовский сельский дом культуры, расположенном по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> (далее – объект №11).

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 1.6, 2.1, 3.1, 3.3 Устава деятельности муниципального учреждения «Культурно-досуговый центр Спировского муниципального округа Тверской области» (сокращённое наименование – МУ КДЦ), утвержденного постановлением Администрации Спировского муниципального округа Тверской области от 09.12.2022 года № 601-п, МУ КДЦ является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющей полученную прибыль между участниками, организационно-правовая форма – муниципальное учреждение, тип учреждения – бюджетное учреждение; основной целью МУ КДЦ является организация досуга и приобщения жителей Спировского муниципального округа к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству и ремеслам; учредителем МУ КДЦ и собственником имущества является Администрация Спировского муниципального округа Тверской области. Источниками формирования имущества Учреждения, в том числе финансовых ресурсов, являются денежные средства, выделяемые Учреждению Учредителем в соответствии с законодательством; имущество, закрепленное собственником за Учреждением на праве оперативного управления; доходы от иной проносящей доходы деятельности, осуществляемой в соответствии с законодательством; добровольные взносы организаций и граждан; иные источники, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации, законодательству Тверской области иным правовым актам.

Прокуратурой Спировского района Тверской области проведена проверка МУ КДЦ требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в ходе которой установлены нарушения требований законодательства.

В результате проведенного обследования на предмет состояния антитеррористической защищенности вышеуказанных объектов, актами обследования и категорирования объектам №№1, 3, 5, 6, 8, 9, 10, 11 установлена 2 категория опасности, объектам №№2, 4, 7 установлена 3 категория опасности. На объекты оформлены паспорта безопасности.

Актами проверки прокуратурой Спировского района Тверской области указанных объектов от 28 февраля, 02 марта и 03 марта 2023 года установлено, что в нарушение пп. «б» п. 21 Требований охрана объектов (территорий) №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8, №9, №10, №11 не организована. В нарушение п. 26 Требований по объектам №3, №5, №6, №8, №9, №10, №11 охрана объектов (территорий) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) не обеспечена.

В связи с выявленными нарушениями 29.03.2023 года в адрес директора МУ КДЦ внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения в полном объёме не устранены.

Согласно ответу директора МУ КДЦ от 17.01.2024 года на требование прокурора в настоящее время охрана объектов (территорий) учреждений, подведомственных МУ КДЦ, не организована; работы по обеспечению охраны будут проведены после выделения дополнительного финансирования; на объектах Городецкого СДК и Выдропужского СДК охрана обеспечена сотрудниками (работниками) частных организаций – ООО «Система безопасности».

Невыполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры подвергает угрозе жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает права граждан на безопасные условия пребывания на территории Учреждения, а также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций.

Представленными доказательствами по административному делу подтверждается, что в настоящее время указанные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) в учреждении культуры в полном объеме не исполнены, а именно: в нарушение пункта 21 Требований не организована охрана объектов (территории) филиалов муниципального учреждения «Культурно-досуговый центр Спировского муниципального округа Тверской области»: краеведческого музея, Еремеевского сельского дома культуры, Ососьенского сельского дома культуры; в нарушение п. 26 Требований не обеспечена охрана объектов (территории) филиалов муниципального учреждения «Культурно-досуговый центр Спировского муниципального округа Тверской области» сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях): Городецкого сельского дома культуры, Никулинского сельского дома культуры, Козловского сельского дома культуры, Краснознаменского сельского дома культуры, Бирючевского сельского дома культуры, Выдропужского сельского дома культуры, Новоободовского сельского дома культуры, в связи с чем требования прокурора к муниципальному учреждению «Культурно-досуговый центр Спировского муниципального округа Тверской области» подлежат удовлетворению.

Согласно Уставу муниципального учреждения «Культурно-досуговый центр Спировского муниципального округа Тверской области» источниками формирования имущества Учреждения, в том числе финансовых ресурсов, являются денежные средства, выделяемые Учреждению Учредителем в соответствии с законодательством; имущество, закрепленное собственником за Учреждением на праве оперативного управления.

Принимая во внимание, что учредителем не обеспечено достаточное финансирование расходов муниципального учреждения «Культурно-досуговый центр Спировского муниципального округа Тверской области» на организацию антитеррористической защищённости находящихся в его ведении объектов, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора к администрации Спировского муниципального округа Тверской области.

Определяя срок исполнения решения суда, суд, с учётом приведённых положений Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, считает необходимым установить срок исполнения решения суда: для администрации Спировского муниципального округа – в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; для муниципального учреждения «Культурно-досуговый центр Спировского муниципального округа Тверской области» - в течение 6 (шести) месяцев со дня поступления денежных средств от администрации Спировского муниципального округа.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Спировского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Спировского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению финансирования расходов муниципального учреждения «Культурно-досуговый центр Спировского муниципального округа Тверской области»:

на организацию охраны объектов (территорий) следующих филиалов муниципального учреждения «Культурно-досуговый центр Спировского муниципального округа Тверской области»: краеведческого музея, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Еремеевского сельского дома культуры, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Ососьенского сельского дома культуры, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>;

на обеспечение охраны объектов (территорий) следующих филиалов муниципального учреждения «Культурно-досуговый центр Спировского муниципального округа Тверской области» сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях): Городецкого сельского дома культуры, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Никулинского сельского дома культуры, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Козловского сельского дома культуры, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Краснознаменского сельского дома культуры, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Бирючевского сельского дома культуры, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Выдропужского сельского дома культуры, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Новоободовского сельского дома культуры, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>.

Возложить на администрацию Спировского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 18 (восемнадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального учреждения «Культурно-досуговый центр Спировского муниципального округа Тверской области» на:

на организацию охраны объектов (территорий) следующих филиалов муниципального учреждения «Культурно-досуговый центр Спировского муниципального округа Тверской области»: краеведческого музея, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Еремеевского сельского дома культуры, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Ососьенского сельского дома культуры, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>;

на обеспечение охраны объектов (территорий) следующих филиалов муниципального учреждения «Культурно-досуговый центр Спировского муниципального округа Тверской области» сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях): Городецкого сельского дома культуры, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Никулинского сельского дома культуры, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Козловского сельского дома культуры, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Краснознаменского сельского дома культуры, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Бирючевского сельского дома культуры, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Выдропужского сельского дома культуры, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Новоободовского сельского дома культуры, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>.

Возложить на муниципальное учреждение «Культурно-досуговый центр Спировского муниципального округа Тверской области» обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня поступления денежных средств из администрации Спировского муниципального округа Тверской области по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, а именно:

организовать охрану объектов (территорий) следующих филиалов муниципального учреждения «Культурно-досуговый центр Спировского муниципального округа Тверской области»: краеведческого музея, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Еремеевского сельского дома культуры, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Ососьенского сельского дома культуры, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>;

обеспечить охрану объектов (территорий) следующих филиалов муниципального учреждения «Культурно-досуговый центр Спировского муниципального округа Тверской области» сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях): Городецкого сельского дома культуры, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Никулинского сельского дома культуры, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Козловского сельского дома культуры, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Краснознаменского сельского дома культуры, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Бирючевского сельского дома культуры, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Выдропужского сельского дома культуры, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; Новоободовского сельского дома культуры, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, с. Новое Ободово, ул. Лесная, д.9аТверская область, Спировский муниципальный округ, <...>.

Административным ответчикам необходимо сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Спировского района Тверской области в течение месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области) в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А. Урядникова

Мотивированное решение суда составлено 26 февраля 2024 года.

69RS0006-02-2024-000022-08