Решение № 2А-222/2024 2А-222/2024~М-194/2024 М-194/2024 от 14 октября 2024 г. по делу № 2А-222/2024

2а-222/2024


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес> гарнизонный военный суд в составе: председательствующего ФИО7 Н.В., при секретаре судебного заседания ФИО4, с участием представителя административного истца ФИО2 – адвоката ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-222/2024 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № рядового ФИО2 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казённого учреждения «№ военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «№ ВГ» Минобороны России), связанных с отказом в проведении медицинского освидетельствования в целях определения категории годности к военной службе,

установил:

ФИО2 обратился в <адрес> гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ он заключил контракт о прохождении военной службы, которую в настоящее время проходит в войсковой части №.

ДД.ММ.ГГГГ он убыл в очередной отпуск, в период проведения которого у него резко ухудшилось состояние здоровья, в связи с чем с 15 марта по ДД.ММ.ГГГГ он обращался в различные медицинские учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ в целях определения категории годности к военной службе военный комиссар городского округа <адрес> выдал ему направление на медицинское освидетельствование, на основании которого он обратился в ФГКУ «№ ВГ» Минобороны России с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о проведении ему военно-врачебной комиссии. Вместе с тем, решением начальника ФГКУ «№ ВГ» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в этом, поскольку направить его на медицинское освидетельствование должен был не военный комиссар, а командир воинской части и по территориальному принципу.

Считая вышеуказанное решение начальника ФГКУ «№ ВГ» Минобороны России незаконным, а свои права нарушенными, ФИО2 просил суд обязать ФГКУ «№ ВГ» Минобороны России провести ему медицинское освидетельствование для определения категории его годности к военной службе на основании направления военного комиссара городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО2, административные ответчики ФГКУ «№ ВГ» Минобороны России и его начальник, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об отложении судебного разбирательства административного дела не ходатайствовали.

Административный ответчик начальник ФГКУ «№ ВГ» Минобороны России направил в суд возражения в письменной форме относительно заявленных требований, суть которых сводится к тому, что административным истцом не соблюдён установленный законодательством порядок направления на медицинское освидетельствование в целях определения категории годности к военной службе, поскольку по данному вопросу он должен был обратиться к командиру войсковой части №, где проходит военную службу, а не к военному комиссару городского округа <адрес>, который не вправе был направлять его, не находившегося в отпуске по болезни, на такое освидетельствование, в связи с чем просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Также начальник ФГКУ «№ ВГ» Минобороны России обратил внимание суда на то, что согласно нормативно-правовым документам, введённым в действие в период специальной военной операции для упорядочения и совершенствования системы медицинского обеспечения военнослужащих Министерства обороны РФ, военнослужащему по окончании отпуска (в том числе отпуска по болезни), лечения (амбулаторно или стационарно), его выписки из военно-медицинской организации необходимо прибыть в воинскую часть, где он проходит военную службу, либо в полк выздоравливающих военнослужащих, и только после регистрации прибытия (подтверждения прибытия) военнослужащий может быть направлен командованием воинской части на освидетельствование при наличии показаний для этого. В свою очередь ни в одном из руководящих документов военные комиссары не наделены полномочиями по направлению военнослужащих на военно-врачебную комиссию, за исключением случаев, когда они находятся в отпуске по болезни.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО3 полностью поддержал административное исковое заявление, настаивал на удовлетворении заявленных требований и дополнительно пояснил, что ФИО2 действительно не соблюдён установленный порядок направления на медицинское освидетельствование в целях определения категории годности к военной службе, поскольку при направлении военным комиссаром его доверителя на медицинское освидетельствование он в отпуске по болезни не находился. Вместе с тем, несмотря на это, сторона административного истца считает отказ начальника ФГКУ «№ ВГ» Минобороны России незаконным, поскольку соблюсти такой порядок ФИО2 не имеет возможности из-за ухудшившегося состояния здоровья, препятствующего его прибытию обратно в войсковую часть №.

Заслушав представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Копией контракта о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ и копией справки войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ рядовой ФИО2 заключил контракт о прохождении военной службы в Вооружённых Силах Российской Федерации на срок два года и приходит её в войсковой части №.

В соответствии с копией направления на медицинское освидетельствование от ДД.ММ.ГГГГ №, в указанный день военный комиссар городского округа <адрес> направил административного истца на медицинское освидетельствование в поликлинику ФГКУ «№ ВГ» Минобороны России для определения категории его годности к военной службе.

Из копии заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, копии квитанции от ДД.ММ.ГГГГ № и копии описи вложения отправления с почтовым идентификатором 60722394017960 усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направил в ФГКУ «№ ВГ» Минобороны России (<адрес>) заявление, в котором он просил провести ему военно-врачебную комиссию на основании выданного военным комиссаром городского округа <адрес> направления на освидетельствование, указав при этом, что по состоянию здоровья он не имеет возможности прибыть к месту службы в войсковую часть №.

Аналогичное заявление ФИО2 направил ДД.ММ.ГГГГ в поликлинику ФГКУ «№ ВГ» Минобороны России (<адрес> Б), куда он как раз таки и был направлен военным комиссаром городского округа <адрес> на медицинское освидетельствование, однако это заявление адресатом получено не было и ДД.ММ.ГГГГ из-за истечения срока хранения оно выслано обратно ФИО2, что подтверждается копией его заявления от ДД.ММ.ГГГГ, копией квитанции от ДД.ММ.ГГГГ№ и отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 60722394018004.

Согласно копии ответа начальника ФГКУ «№ ВГ» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу проведения военно-врачебной комиссии подробно разъяснён порядок направления военнослужащих на стационарное лечение и обследование с указанием необходимых для этого документов. Наряду с этим ФИО2 сообщено о том, что медицинское обеспечение в Вооружённых Силах Российской Федерации осуществляется по территориальному принципу, а направление военнослужащих на стационарное лечение осуществляет командир воинской части.

Как усматривается из сообщения военного комиссара городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 прибыл в <адрес> для проведения отпуска в период с 4 по ДД.ММ.ГГГГ (15 суток и 4 суток на дорогу). В последующем ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в военный комиссариат городского округа <адрес> и заявил, что в отпуске у него ухудшилось состояние здоровья, в связи с чем написал и направил командиру войсковой части № рапорт о продлении отпуска с целью продолжения лечения по месту жительства. ДД.ММ.ГГГГ административный истец в очередной раз обратился в военный комиссариат и пояснил, что продолжает находиться в отпуске, оформленном командиром войсковой части №, однако каких-либо подтверждающих это обстоятельство документов у него не имелось. Вместе с тем, поскольку у него имелись медицинские документы по прохождению лечения в гражданских лечебных учреждениях, ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано направление № с целью подтверждения состояния здоровья и определения категории годности.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно части 1 статьи 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»), военно-врачебная экспертиза проводится в целях определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учётным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью); установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы); решения других вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 25 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что военнослужащие и лица, приравненные по медицинскому обеспечению к военнослужащим, а также граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, имеют право на прохождение военно-врачебной экспертизы для определения годности к военной службе или приравненной к ней службе и для досрочного увольнения с военной службы или приравненной к ней службы на основании заключения военно-врачебной комиссии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее – Положение).

В соответствии с пунктами 1, 4 и 50 Положения, военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время, в том числе в Вооружённых Силах Российской Федерации, в целях определения годности к военной службе.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе, с учётом результатов ранее проведённого обследования и с вынесением письменного заключения.

Организацию обследования и освидетельствования военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооружённых Сил, других войск и воинских формирований (далее - военные сборы по линии Вооружённых Сил), в военно-медицинской организации, иной медицинской организации, воинской части, соединении обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия. Проведение освидетельствования военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооружённых Сил, возлагается на военно-врачебные комиссии. Направление военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооружённых Сил, на освидетельствование организуется Министерством обороны Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция об организации направления военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооружённых Сил Российской Федерации, на медицинское освидетельствование (далее – Инструкция).

Согласно подпункту «а» пункта 2 Инструкции, направление на медицинское освидетельствование военнослужащих проводится в целях определения категории годности к военной службе.

В соответствии с пунктом 3 Инструкции, направление на медицинское освидетельствование военнослужащих осуществляется:

а) прямыми начальниками от командира отдельной воинской части (начальника (руководителя) организации Вооружённых Сил) и выше;

б) начальником Главного центра военно-врачебной экспертизы Министерства обороны Российской Федерации, начальниками филиалов (отделов филиалов) Главного центра;

в) военными комиссарами субъектов Российской Федерации, начальниками гарнизонов, военными комиссарами муниципальных образований (только военнослужащих, находящихся в отпуске по болезни);

г) начальниками местных эвакуационных пунктов, госпитальных баз (только в военное время);

д) начальниками (руководителями) военно-медицинских организаций в целях, определённых подпунктами «к - с» пункта 2 настоящей Инструкции, а также в целях определения категории годности к военной службе при выявлении увечий, заболеваний, по которым:

военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, могут быть признаны негодными к военной службе (в том числе временно) или ограниченно годными к военной службе;

военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов, старшин, могут быть признаны негодными к военной службе (в том числе временно), ограниченно годными к военной службе или годность к военной службе определяется индивидуально;

офицеры, прапорщики, мичманы могут быть признаны негодными к военной службе (в том числе временно).

е) начальниками (руководителями) военно-медицинских организаций в целях определения категории годности к военной службе военнослужащих, находящихся на лечении по поводу увечий, заболеваний, полученных в период участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооружённых конфликтов, а также участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации.

При этом пунктом 5 Инструкции установлено, что внеочередное направление на медицинское освидетельствование военнослужащих проводится при выявлении увечий, заболеваний, по которым они могут быть признаны негодными к военной службе в роде войск Вооружённых Сил, по военно-учётной специальности, в соответствующей воинской части (подразделении), работе с соответствующим вредным фактором.

Согласно пункту 7 Инструкции, командиром воинской части (руководителем центрального органа военного управления, начальником (руководителем) организации Вооружённых Сил) на военнослужащих, направляемых на медицинское освидетельствование, организуется оформление направления на медицинское освидетельствование согласно приложению к настоящей Инструкции.

В соответствии с пунктом 8 Инструкции, направление на медицинское освидетельствование подписывается командиром воинской части (руководителем центрального органа военного управления, начальником (руководителем) организации Вооружённых Сил), заверяется печатью и выдаётся военнослужащему (сопровождающему его лицу) либо направляется почтовой связью в адрес начальника (руководителя) военно-медицинской организации, руководителя медицинской организации государственной (муниципальной) системы здравоохранения, где военнослужащий находится на обследовании и лечении.

Пунктом 9 Инструкции установлено, что командиром воинской части (руководителем центрального органа военного управления, начальником (руководителем) организации Вооружённых Сил) одновременно с направлением на медицинское освидетельствование военнослужащему (сопровождающему его лицу) организуется выдача (вручение) либо направление почтовой связью в адрес начальника (руководителя) военно-медицинской организации, руководителя медицинской организации государственной (муниципальной) системы здравоохранения, где военнослужащий находится на обследовании и лечении, следующих документов:

а) медицинские документы военнослужащего;

б) медицинская и служебная характеристики: на военнослужащих с признаками психических расстройств; на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в ВДВ, десантно-штурмовых воинских частях, подразделениях воинских частей с парашютно-десантной подготовкой, плавсоставе, морской пехоте, спецсооружениях; на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и работающих с РВ, ИИИ, КРТ, источниками ЭМП и лазерного излучения, микроорганизмами I, II групп патогенности; на офицеров, прапорщиков, мичманов; на водолазов, акванавтов, водолазов-глубоководников и врачей-специалистов, привлекаемых к выполнению работ в условиях повышенного давления газовой среды;

в) заверенные в установленном порядке копии документов на военнослужащих, участвовавших в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, действиях подразделений особого риска, проведении работ с токсичными химикатами, относящимися к химическому оружию (а также занятых на работах с химическим оружием); на военнослужащих, проходящих (проходивших) военную службу в государствах, где велись боевые действия, а также выполнявших задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооружённых конфликтах (при условии льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии - 1 месяц службы за 3 месяца), пребывавших на разведывательной и контрразведывательной работе за границей, подтверждающие их участие в указанных событиях.

В соответствии со статьями 19 и 21 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, обо всех случаях, которые могут повлиять на исполнение военнослужащим его обязанностей, он обязан докладывать своему непосредственному начальнику. К этому же начальнику военнослужащий должен обращаться по служебным вопросам, а при необходимости с разрешения непосредственного начальника - к старшему начальнику. По личным вопросам он также должен обращаться к непосредственному начальнику, а в случае особой необходимости - к старшему начальнику.

Согласно статье 362 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации, на лечение в стационарных условиях вне расположения полка военнослужащие направляются по заключению врача (фельдшера) командиром полка (должностным лицом, определяемым руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), а для оказания медицинской помощи в экстренной и неотложной формах в отсутствие врача - дежурным фельдшером по медицинскому пункту с одновременным докладом начальнику медицинской службы полка и дежурному по полку.

При направлении на лечение в стационарных условиях вне расположения полка военнослужащие должны быть обмундированы в соответствии со временем года и иметь при себе направление, подписанное командиром полка (должностным лицом, определяемым руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) (приложение №), медицинскую книжку или медицинскую карту пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, документ, удостоверяющий личность, личные вещи и аттестат на продовольствие, в случае необходимости справку о травме и медицинскую характеристику, а при убытии на лечение за пределы гарнизона также аттестаты на вещевое и денежное довольствие, проездные документы до места расположения военно-медицинской организации, медицинской части и обратно.

Основанием для приёма военнослужащего военно-медицинской организацией, медицинской частью, медицинской организацией государственной или муниципальной системы здравоохранения для оказания медицинской помощи в стационарных условиях является представление таким лицом направления на госпитализацию, заверенного печатью воинской части, а также документа, удостоверяющего личность.

Системный анализ вышеуказанных положений нормативно-правовых актов позволяет прийти к выводу, что определение категории годности военнослужащих к военной службе относится к исключительной компетенции уполномоченной на то военно-врачебной комиссии и осуществляется по общему правилу по направлению командира воинской части, оформленному в соответствии с Инструкцией, а также с приложением необходимого для этого комплекта документов. Военные комиссары же в качестве исключения из общего правила уполномочены направлять на такое освидетельствование только военнослужащих, находящихся в отпуске по болезни.

Таким образом, поскольку ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в отпуске по болезни не находился, что достоверно установлено в ходе судебного разбирательства дела, то военный комиссар городского округа <адрес> не обладал полномочиями в отношении данного военнослужащего по направлению его на медицинское освидетельствование в целях определения категории годности к военной службе, а, следовательно, у административного ответчика ФГКУ «№ ВГ» Минобороны России обязанности по проведению военно-врачебной комиссии для установления категории годности ФИО2 к военной службе не возникло, так как не был соблюдён порядок его направления на освидетельствование.

Более того, не возникло у административного ответчика такой обязанности и по той причине, что ФИО2 был направлен на медицинское освидетельствование не в военный госпиталь, начальник которого лишь разъяснил порядок направления военнослужащих на освидетельствование, а в поликлинику военного госпиталя, где его заявление о проведении военно-врачебной комиссии получено не было вовсе.

В этой связи суд приходит к выводу, что какого-либо незаконного действия (бездействия) по отношению к административному истцу со стороны ФГКУ «№ ВГ» Минобороны России и его руководства не допущено, а, следовательно, находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Доводы стороны административного истца о том, что представленные копии медицинских документов на имя ФИО2, в том числе письменная консультация специалиста от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельствуют о его не годности к военной службе и отсутствии возможности прибыть к месту службы в войсковую часть № из-за состояния здоровья, суд отвергает как несостоятельные, так как установление категории годности к военной службе относится к исключительной компетенции уполномоченной военно-врачебной комиссии.

При этом не оставляет суд без внимания и то обстоятельство, что ФИО2 после убытия в очередной отпуск неоднократно посещал военный комиссариат по месту жительства в <адрес>, а также различные медицинские учреждения как в <адрес>, так и в <адрес>, что в свою очередь свидетельствует о наличии у него возможности прибыть к месту службы в войсковую часть № и в случае необходимости получить установленным порядком медицинскую помощь в военно-медицинских организациях и пройти медицинское освидетельствование при наличии оснований для этого.

О наличии у него такой возможности свидетельствуют и представленные им же медицинские документы, из которых следует, что общее состояние его здоровья удовлетворительное, после стационарного лечения в период с 13 по ДД.ММ.ГГГГ в терапевтическом отделении ГБУЗ НО «Арзамасская городская больница №» выписан с улучшением, при этом показаний к нейрохирургическому лечению не имел.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через <адрес> гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. ФИО8

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.