Постановление № 5-38/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 5-38/2017

Дело № 5-38/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 августа 2017 года р.п. Шилово Рязанской области

Судья Шиловского районного суда Рязанской области Орешкин М.С., при секретаре Зиминой Н.С., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Республики Украина, проживающего по адресу: <адрес>, регистрации и постоянного места жительства на территории Российской Федерации и в Рязанской области не имеющего, не работающего, русским языком владеющего, привлекаемого к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, при отсутствии в его действиях признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах:

14 августа 2017 года в 10 часов 42 минут при проверки документов по факту нахождения на территории Российской Федерации гражданина Украины ФИО1, пребывающего по адресу: Рязанская область, Шиловский район, с. Березово, было установлено, что гражданин Украины ФИО1, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание чем нарушил статью 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.

16 февраля 2016 года ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации и до 15.05.2016 года находился на территории РФ. 15.05.2016 года он снова въезжает на территорию РФ и по 16.05.2016 года законно находился на территории РФ. На день истечения временного пребывания, срок ему продлен не был, так как у него не были приняты заявления и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, заявление о выдаче патента либо разрешение на работу иностранному гражданину. С 17 мая 2016 года гражданин ФИО1 нарушает режим пребывания в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ умышленно уклоняется от выезда из Российской Федерации, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, в действиях ФИО1 отсутствуют признаки уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения и обстоятельства, при которых оно совершено признал, пояснив, что он является жителем <адрес> и ввиду вооруженного конфликта с Республикой Украиной правоохранительные органы государства не могут обеспечить процессуальных гарантий его безопасности. Поэтому просит суд применить к нему административное наказание лишь в виде административного штрафа и не применять дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от 14.08.2017 года; объяснениями правонарушителя, подтвердившего установленные обстоятельства; копией паспорта ФИО1 с переводом; копией миграционный карты серии № на срок пребывания с 06.05.2017 года по 04.08.2017 года; определением о передаче дела об административном правонарушении от 08 августа 2017 года.

Исследованные письменные доказательства признаются судом допустимыми.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10. Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отсутствие в момент проведения государственного контроля (надзора) в сфере миграции у иностранного гражданина или лица без гражданства при себе действительных документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, в действиях ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключающиеся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

При назначении наказания, суд, учитывая данные о личности, исходит из того, что ФИО1 вину свою признал, в содеянном раскаивается, что признается обстоятельством, смягчающим наказание. Отягчающих обстоятельств судом не установлено. На основании изложенного, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации приведет к нарушению статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950) (далее Конвенция), вступившей в силу для России 05.05.1998, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", необходимо иметь в виду, что, если санкция статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.

Несмотря на конструкцию санкции части 1 статьи 18.8 КоАП РФ - назначение административного штрафа с административным выдворением - наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является дополнительным видом наказания.

Так, статья 3.3 КоАП РФ относит административный штраф к основным видам наказания, а административное выдворение - как к основным, так и к дополнительным. Одновременно статья 3.3 КоАП РФ допускает назначение за одно административное правонарушение лишь основного либо основного и дополнительного наказаний.

Таким образом, суд не обязан за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, назначать как административное наказание в виде административного штрафа, так и административное наказание в виде административного выдворения.

Установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, конституционно закрепленным целям, а также отвечать характеру совершенного деяния.

Применение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ должно основываться на данных, подтверждающих необходимость применения к нарушителю той меры ответственности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проживает на территории Российской Федерации с 17 мая 2016 года, предпринимает меры к получению гражданства Российской Федерации. Так, им предпринимались попытки направления в УФМС по Рязанской области документов на предоставление временного убежища. Однако, в принятии документов ему было отказано до рассмотрения судом факта нарушения им режима пребывания на территории Российской Федерации, что по настоящее время не вышел из гражданства Украины по независящим от него обстоятельствам. Ранее, после окончания военного училища в <адрес> он служил в ВС РФ. В настоящее время собирается трудоустроиться и проживать на территории РФ, получить гражданство РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями лица, составившего протокол об административном правонарушении, ст. инспектора ОВМ МОМВД России «Шиловский» ФИО4

Учитывая изложенное, а также в целях того, чтобы все лица, ходатайствующие о предоставлении международной защиты, имели доступ к справедливой и полной процедуре временного убежища, пользовались эффективной защитой от высылки, нахожу возможным применить к ФИО1 административное наказание лишь в виде административного штрафа и не применять дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Республики Украина, зарегистрированного по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей, без назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф надлежит зачислять по следующим реквизитам: УФК по Рязанской области (МО МВД России «Шиловский»), ИНН <***>, КПП 622501001, БИК 046126001, р/с <***> в Отделении Рязань, г. Рязань, КБК 18811640000016020140, ОКТМО 61658151, идентификатор 18880362170001713059.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной систем», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельность по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течении 10 дней с момента его вручения через Шиловский районный суд Рязанской области.

Судья