Решение № 12-4519/2025 12-742/2026 21-256/2026 от 16 апреля 2026 г. по делу № 12-4519/2025

Судья Настепанин В.Н. УИД 57RS0022-01-2025-009070-27

Дело № 21-256/2026

№ 12-742/2026 (№ 12-4519/2025)


РЕШЕНИЕ

17 апреля 2026 года город Орел

Судья Орловского областного суда Фомичева Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее - СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 на решение судьи Заводского районного суда города Орла от 19 февраля 2026 года, вынесенное в отношении начальника муниципального казенного учреждения «Жилищное управление города Орла» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 №-АП от 10 декабря 2025 года начальник муниципального казенного учреждения «Жилищное управление города Орла» (далее - МКУ «Жилищное управление города Орла», Учреждение) ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Заводского районного суда города Орла от 19 февраля 2026 года указанное постановление должностного лица административного органа ФИО1 отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на несогласие с оценкой доказательств и выводом судьи районного суда о недоказанности вины ФИО2 в совершении вмененного административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО2, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, от ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, в связи с чем нахожу возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником - государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, решением Советского районного суда города Орла от 2 июля 2024 года на администрацию города Орла возложена обязанность предоставить вне очереди ФИО4, ФИО5 по договору социального найма жилое помещение, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не менее 33,5 кв.м.

3 сентября 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом города Орла по вышеуказанному судебному акту, в отношении администрации города Орла возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия указанного постановления направлена в личный кабинет администрации города Орла на Едином портале государственных и муниципальных услуг и получена 3 сентября 2024 года.

11 сентября 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании с администрации города Орла исполнительского сбора по исполнительному производству и установлении нового срока исполнения – до 14 октября 2024 года.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России от 9 сентября 2025 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 9 октября 2025 года.

Копия указанного постановления направлена в личный кабинет администрации города Орла на Едином портале государственных и муниципальных услуг и получена 11 сентября 2025 года.

В установленный срок должник требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника МКУ «Жилищное управление города Орла» ФИО2 постановлением должностного лица административного органа №-АП от 10 декабря 2025 года к административной ответственности, предусмотренной частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие начальника МКУ «Жилищное управление города Орла» ФИО2 с постановлением от 10 декабря 2025 года должностного лица административного органа послужило основанием для его обжалования в суд.

Отменяя указанное постановление и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о принятии должностным лицом - начальником МКУ «Жилищное управление города Орла» ФИО2 всех зависящих от нее мер, направленных на своевременное исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Постановлением администрации города Орла от 6 марта 2020 года № 849 создано МКУ «Жилищное управление города Орла». В соответствии с названным постановлением и положениями Устава МКУ «Жилищное управление города Орла», основной целью деятельности данного учреждения является деятельность, направленная на повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Орла, обеспечение исполнения полномочий органа местного самоуправления в области жилищных отношений. Учреждение создано для реализации единой жилищной политики на территории муниципального образования «Город Орел», оказания муниципальных услуг, а также исполнения от лица муниципального образования «Город Орел» полномочий органов местного самоуправления в жилищной сфере.

Главным распорядителем бюджетных средств по осуществлению финансирования уставной деятельности МКУ «Жилищное управление города Орла» определено управление городского хозяйства и транспорта администрации города Орла.

Как следует из материалов дела, в период с 2 июня 2025 года по 7 ноября 2025 года ФИО2 занимала должность начальника МКУ «Жилищное управление города Орла».

В соответствии с должностной инструкцией начальника МКУ «Жилищное управление города Орла», начальник учреждения обязан: обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения; обеспечивать планирование деятельности учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации; обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление в установленном порядке.

Проверяя доводы жалобы, судья районного суда установил, что 6 июня 2025 года заместителем Мэра города Орла-начальником управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орла в адрес руководителя Департамента ЖКХ, ТЭК и энергосбережения Орловской области направлено письмо № 28/4675-и с просьбой рассмотреть возможность разработки областной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда» в отношении домов, признанных аварийными после 1 января 2017 года.

В ответ на обращение от 6 июня 2025 года № 28/4675-и Департамент ЖКХ, ТЭК и энергосбережения Орловской области письмом № 3-3-3883 от 10 июня 2025 года сообщил, что прогнозные лимиты денежных средств Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» для Орловской области на этап 2025-2026 годов составляют 81 221,5 тысяч рублей, в бюджете Орловской области на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда в 2025 году предусмотрено 51 143,5 тысяч рублей.

В связи с наличием дефицита бюджетных средств руководитель Департамента ЖКХ, ТЭК и энергосбережения Орловской области письмом № 3-3-4268 обратился 27 июня 2025 года к Мэру города Орла с просьбой рассмотреть вопрос применения альтернативных методов переселения граждан.

31 июля 2025 года начальником МКУ «Жилищное управление города Орла» ФИО2 направлено письмо № ЖУ/766-и в адрес начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орла с просьбой о внесении изменения в бюджет на 2025 год, а также о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств.

22 августа 2025 года в адрес руководителя Департамента ЖКХ, ТЭК и энергосбережения Орловской области от администрации города Орла поступило предложение для формирования областной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2025 год в целях предоставления финансовой поддержки городского округа город Орел за счет средств федерального и областного бюджетов.

Постановлением Правительства Орловской области № 602 от 12 сентября 2025 года утверждена областная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда» на 2025-2026 годы.

30 сентября 2025 года начальник МКУ «Жилищное управление города Орла» ФИО2 обратилась в адрес исполняющего обязанности Мэра города Орла – начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орла с просьбой о предоставлении своевременного финансирования по исполнительным листам, находящимся на исполнении в учреждении.

Письмом № ЖУ/1175-и от 27 октября 2025 года начальник МКУ «Жилищное управление города Орла» ФИО2 обращалась к начальнику Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орла с просьбой предусмотреть в бюджете города Орла денежные средства на расселение 130 многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу после 1 января 2017 года общей площадью 55 022,65 кв.м. в сумме 5 227 151 750 рублей.

На основании списка судебных решений по предоставлению благоустроенного помещения на 1 июня 2025 года, после выделения бюджетного финансирования в 2025 году, ФИО4, ФИО5 было запланировано предоставление жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес> (33,5 кв.м.).

В 2025 году администрацией города Орла проводились электронные закупки на приобретение благоустроенных жилых помещений для расселения граждан из аварийного жилищного фонда в городе Орле по программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Орел» на 2025-2026 годы».

11 ноября 2025 года между МКУ «Жилищное управление города Орла» и ФИО6 заключен муниципальный контракт № 8 на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. 14 ноября 2025 года заключено дополнительное соглашение № 1 к муниципальному контракту № 8 от 11 ноября 2025 года.

28 ноября 2025 года составлен акт приема-передачи жилого помещения к муниципальному контракту № 8 от 11 ноября 2025 года.

Постановлением администрации города Орла № от 17 декабря 2025 года ФИО4 предоставлена <адрес> по адресу: <адрес>.

29 декабря 2025 года постановлением администрации города Орла № приняты в муниципальную казну жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России от 26 ноября 2026 года ФИО2 отказано в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства №-ИП.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из того, что начальник МКУ «Жилищное управление города Орла» ФИО2, действуя в рамках должностной инструкции и устава Учреждения, принимала все зависящие от нее меры к исполнению судебного акта о предоставлении квартиры ФИО4 с соблюдением процедуры в пределах выделенного финансирования.

Несогласие подателя жалобы с оценкой доказательств не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принятое по делу судебное решение сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены и возвращения дела на новое рассмотрение не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Заводского районного суда города Орла от 19 февраля 2026 года, вынесенное в отношении начальника муниципального казенного учреждения «Жилищное управление города Орла» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.А. Фомичева