Решение № 2А-1574/2019 2А-1574/2019~М-1482/2019 М-1482/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2А-1574/2019

Дело 2а-1574/2019

УИД 37RS0005-01-2019-001802-50


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2019 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Зябликова А.Ю.,

при секретаре Галумян А.А.,

с участием:

представителя административного истца - старшего помощника Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области Казояна В.Р.,

представителя административного ответчика администрации Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, выразившегося к непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования, и возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский межрайонный прокурор Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, выразившегося к непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования, и возложении обязанности по устранению нарушений в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Заявленные требования мотивированы тем, что Ивановской межрайонной прокуратурой Ивановской области проведена проверка соблюдения администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в результате которой установлено следующее. В нарушение норм действующего законодательства административным ответчиком не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения по ул. Зеленая д. Иванцево Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области. Неисполнение административным ответчиком требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц – пользователей автодороги в области обеспечения безопасного дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области Казоян В.Р. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснил, что изначально проверка проведена по жалобам жителей д. Беляницы в отношении администрации Беляницкого сельского поселения по содержанию автодорог, а впоследствии проверка проведена на основании приказа прокурора Ивановской области «О проверках в сфере соблюдения безопасности дорожного движения».

Представитель административного ответчика администрации Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО1, действующий на основании надлежащим образом оформленной доверенности (л.д. 18), возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. Представил письменные возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что автодорога по ул. Зеленая д. Беляницы Ивановского района Ивановской области входит в состав автодорог общего пользования по д. Иванцево, протяженностью 2 153 м., 3 класса 5 категории. Срок для выполнения соответствующих требований является недостаточным. Решением Совета Ивановского муниципального района Ивановской области от 13.12.2018 № 478 утвержден бюджет Ивановского муниципального района Ивановской области на 2019 год. Исполнение вопросов местного значения, в том числе и дорожной деятельности будет обеспечено за счет средств, предусмотренных указанным решением. Профицит бюджета равен 0. Постановлением администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 29.10.2013 № 1738 утверждена муниципальная программа «Развитие автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района». Денежные средства в пределах бюджетных ассигнований на 2019 год расходуются на мероприятия, предусмотренные указанной программой. Денежные средства на разработку проекта организации дорожного движения в отношении спорной дороги не запланированы на текущий год. Разработка проекта организации дорожного движения будет выполнена администрацией в отношении автомобильной дороги по д. Иванцево, в общую протяженность которой входит дорога по ул. Зеленая. Планирование и выполнение работ будет проходить в предусмотренные законом сроки: формирование расходной части местного бюджета в декабре 2019 года на 2020 финансовый год; определение исполнителя по контракту путем проведения запроса котировок в электронной форме, электронного аукциона, срок для проведения процедуры до момента заключения контракта составит от одного до двух месяцев. Срок выполнения работ по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения составляет от одного до трех месяцев, а согласование – от одного до двух месяцев. Итоговый срок с учетом формирования расходной части местного бюджета, проведения конкурентных процедур определения заказчика, выполнения работ и согласования проекта организации дорожного движения составляет от четырех до семи месяцев, начиная с 09.01.2020. Согласно представленной администрацией Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области информации в отношении ул. Зеленая, на территории ведения которой находится населенный пункт д. Иванцево, интенсивность движения является низкой, отсутствует объекты социальной сферы и остановка общественного транспорта, зарегистрировано всего 35 человек. Генеральный план Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области также не предусматривает на территории д. Иванцево объектов социальной сферы и транспортной инфраструктуры. Администрация расходует бюджетные средства на наиболее значимые цели, путем планирования соответствующих мероприятий в сфере дорожной деятельности. В связи с указанным, отсутствует бездействие при исполнении полномочий Ивановским муниципальным районом (л.д. 20-23).

Заинтересованное лицо МО МВД России «Ивановский», извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления (л.д. 17), явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечило.

Суд, изучив административное исковое заявление, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Установлено, что согласно ответу главы Ивановского муниципального района Ивановской области № 5340-03 от 29.07.2019 проект организации дорожного движения на ул. Зеленая д. Иванцево Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области не разработан. Проект организации дорожного движения будет разработан после выполнения кадастровых работ по установлению границ земельного участка под улично-дорожную сеть (л.д. 10).

Из ответа заместителя начальника отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Ивановского муниципального района Ивановской области № 637 от 12.08.2019 следует, что участок автомобильной дороги по ул. Зеленая д. Иванцево Ивановского района Ивановской области (2153 м.) находится в перечне автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района Ивановской области, утвержденного постановлением администрации Ивановского муниципального района № 1362 от 14.10.2015 (л.д. 24, 25-26).

Представленное сообщение главы Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области № 414 от 13.08.2019 содержит сведения о 15 домов, 35 жителей, отсутствии объектов социальной сферы и остановок общественного транспорта, а также низкой интенсивности движения по ул. Зеленая д. Иванцево администрации Беляницкого сельского поселения (л.д. 42, 43-45).

Постановлением администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 29.10.2013 № 1738 утверждена муниципальная программа «Развитие автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района» (л.д. 36-41).

В представленных выписках аукциона в электронной форме перечислены сроки по стадиям закупок (л.д. 33-34).

Решением Совета Ивановского муниципального района № 478 от 13.12.2018 утвержден бюджет на 2019 год и на плановый период 2020 года и 2021 года (л.д. 27-32).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по возрасту, недееспособности не может сам обратиться в суд.

Исходя из положения указанной нормы закона, а также учитывая, что предметом заявленных административных исковых требований помимо возложения на административного ответчика обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения, также является признание незаконным бездействия администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, выразившегося в несоблюдении требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, что существенно нарушает права неопределенного круга, суд приходит к выводу о наличии у административного истца полномочий на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

На основании ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава Ивановского муниципального района в вопросам местного значения Ивановского муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Ивановского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Ивановского муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее – Федерального закона «О безопасности дорожного движения») основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании п. 1 ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п. 2 указанной статьи Федерального закона «О безопасности дорожного движения» разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч.ч. 6, 8 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью, имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Оценивая представленные доказательства, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку в ходе рассмотрения административного дела нашел свое подтверждение факт отсутствия разработанного и утвержденного проекта организации дорожного движения по ул. Зеленая д. Иванцево Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области.

Указанные обстоятельства представителем административного ответчика не оспаривались.

Удовлетворяя заявленные требования о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства путем разработки и утверждения проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования по ул. Зеленая д. Иванцево Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, суд исходит из того, что к вопросам местного значения администрации Ивановского муниципального района Ивановской области в соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в силу п.п. 1,2 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» в обязанности администрации Ивановского муниципального района Ивановской области входят мероприятия по организации дорожного движения.

В связи с признанием судом подлежащими удовлетворению требований о возложении на административных ответчиков обязанности по обеспечению разработки и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования по ул. Зеленая д. Иванцево Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, требования о признании незаконным бездействия администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, выразившегося в неисполнении законодательства в сфере безопасности дорожного движения, также подлежат удовлетворению.

При этом, суд исходит из того, что полномочия в сфере организации дорожного движения в д. Иванцево Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области согласно Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» относятся к органам местного самоуправления, в связи с чем непринятие мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования по ул. Зеленая д. Иванцево Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области свидетельствует о наличии бездействия со стороны административного ответчика.

Решая вопрос о сроке, в течение которого администрации Ивановского муниципального района Ивановской области надлежит исполнить решение суда, суд с учетом предусмотренных законодательством сроков конкурсных процедур и особенностей бюджетного процесса, считает возможным установить данный срок равным 6 (шести) месяцам со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, выразившегося к непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования, и возложении обязанности по устранению нарушений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, выразившееся к непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования по ул. Зеленая д. Иванцево Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области.

Обязать администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования по ул. Зеленая д. Иванцево Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Зябликов

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26.08.2019.