Решение № 2А-4621/2019 2А-4621/2019~М0-3115/2019 М0-3115/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2А-4621/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29.05.2019 года Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Тарасюк Ю.В.,

при секретаре Ганадян М.Х.,

с участием:

представителя административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4621/2019 по административному иску Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Тольяттинская городская клиническая больница №2 имени В.В.Баныкина» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Тольятти, Жигулевска и муниципального района Ставропольский Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области о признании предписания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ГБУЗ СО «ТГКБ №2 имени В.В.Баныкина» обратился в Автозаводский районный суд г.Тольятти с административным иском Отделу надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Тольятти, Жигулевска и муниципального района Ставропольский Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области о признании предписания незаконным, указав при этом на следующее.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки на территории, в зданиях и помещениях ГБУЗ СО «ТГКБ №2 имени В.В.Баныкина», расположенного по адресу: <...>, старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Тольятти, Жигулевска и муниципального района Ставропольский Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО1 07.02.2019г. вынесено предписание №40/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В предписании указано следующее нарушение: «Палаты для пациентов с тяжелыми проявлениями заболевания размещены на верхних этажах здания (4-й этаж реанимация, отделение нейрохирургии, 3-й этаж отделение хирургии)» в нарушение п.135 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390. Срок устранения данного нарушения установлен – 01.06.2020г.

С данным предписанием административный истец не согласен по следующим основаниям.

Здание 12 корпуса, расположенного по адресу: <...> построено и введено в эксплуатацию в 1969 году, проектом не было предусмотрено размещение палат для тяжелобольных на первом этаже здания. Разместить таких больных на первом этаже здания 12 корпуса невозможно, как невозможно осуществить какую-либо пристройку или провести перепланировку здания для создания дополнительных помещений. Также отсутствует возможность переноса палат для тяжелобольных из 12 корпуса в иные корпуса Учреждения, исходя из проектов этих зданий и отсутствия в них мест, предназначенных для размещения оборудования. Кроме того, на первом этаже 12 корпуса расположены отделение рентгенологии, ультразвуковой диагностики и другие отделения, где используется оборудование, перемещение которого на верхние этажи в силу их веса и габаритов невозможно. При переносе помещений для тяжелобольных с верхних этажей на первый будут нарушены нормы санитарно-эпидемиологического законодательства.

Действующие Правила противопожарного режима вступили в силу 15.05.2012г. и не подлежат применению, поскольку здание больницы построено и введено в эксплуатацию в 1969 году.

ГБУЗ СО «ТГКБ №2» в соответствии с п.1.6 Устава, утвержденного приказом министерства здравоохранения Самарской области от 12.05.2015г. №701 и приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 03.06.2015г. №1136, учредителем и собственником ГБУЗ СО «ТГКБ №2» является Самарская область. Функции и полномочия учредителя от имени Самарской области осуществляют министерство здравоохранения Самарской области и министерство имущественных отношений Самарской области. В соответствии с положениями Устава имущество, являющееся собственностью Самарской области, закреплено за ГБУЗ СО «ТГКБ №2» на праве оперативного управления. Введено в эксплуатацию здание 12 корпуса в 1969 году.

Данное нарушение требований пожарной безопасности, выявленное в ходе проверки и указанное в п.1 оспариваемого предписания, относится к планировочным решениям здания. Их устранение требует проведения реконструкции или капитального ремонта указанного здания, в связи с чем, предписание в данной части является неисполнимым.

В СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» СНиП 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» нет запретов по размещению палат для тяжелобольных выше 1 этажа.

Кроме того, в действующих санитарных правилах, а также в утвержденных порядках и стандартах оказания медицинских услуг отсутствует возможность разделять больных одного профиля на «тяжелобольных» и «остальных».

Понятие «тяжелобольные» в понимании вышеуказанных Правил выделяется только по критерию неспособности самостоятельно передвигаться, тогда как в соответствии с п.20 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» тяжесть заболевания или состояния - критерий, определяющий степень поражения органов и (или) систем организма человека либо нарушения их функций, обусловленные заболеванием или состоянием либо их осложнением.

С учетом изложенного, лечебно-профилактическое учреждение не может разделить профильные и изолированные отделения на отделения одного профиля тля «тяжелобольных», не способных самостоятельно передвигаться (на 1 этаже) и остальных больных того же профиля. Такое деление повлечет введение двух самостоятельных изолированных отделений одного профиля с одинаковыми требованиями по оснащению оборудованием, палатами и врачами. Кроме того, наполняемость таких отделений будет разной. При этом действующим законодательством не предусмотрена возможность отказа в госпитализации при наличии палат, расположенных выше первого этажа, если тяжесть заболевания пациента, или неспособность самостоятельно передвигаться будет служить основанием для размещения его только на первом этаже.

С учетом изложенного, исполнить оспариваемое предписание в части п. 1 административный истец сможет только путем перенесения указанных в нем отделений и оперблока на первый этаж корпуса здания больницы, что противоречит действующему санитарно-эпидемиологическому законодательству.

Соответственно, соблюдение одних законодательно установленных требований не должно влечь нарушение иных требований законодательства, а также ответственность лица за их несоблюдение.

На основании изложенных обстоятельств административный истец просит суд: Признать п.1 предписания №40/1/1 от 07.02.2019г. «Об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара», вынесенного отделом надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Тольяттинская городская клиническая больница №2 имени В.В. Баныкина» незаконным и отменить.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности №24 от 14.04.2019г., в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по изложенным основаниям. Настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности от 17.05.2019г. № 3594-2-1 заявленные требования не признал. Считает, что предписание является законным.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, считает, что требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из руководящих разъяснений, содержащихся в п. 2 Постановления Пленума ВС РФ № 36 от 27.09.2016 года «О некоторых вопросах применения судами Кодекса Административного Судопроизводства РФ», согласно 3 ч. 2 ст. 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются следующие:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

(Обязанность доказывания указанных обстоятельств в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд).

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

(Обязанность доказывания вышеперечисленных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Указанный срок административным истцом соблюден, поскольку оспариваемое предписание вынесено 07.02.2019г., а с административным иском истец обратился в суд 09.04.2019 года.

Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Статьей 1 указанного закона определено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии с положениями ст.5-6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства.

В Государственную противопожарную службу входят:

федеральная противопожарная служба;

противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

Судом установлено, что по результатам проведения внеплановой выездной проверки на территории, в зданиях и помещениях ГБУЗ СО «ТГКБ №2 имени В.В.Баныкина», расположенного по адресу: <...>, старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Тольятти, Жигулевска и муниципального района Ставропольский Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО1 07.02.2019г. вынесено предписание №40/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В предписании указано следующее нарушение (№1): «Лечебный корпус 12. Палаты для пациентов с тяжелыми проявлениями заболевания размещены на верхних этажах здания (4-й этаж реанимация, отделение нейрохирургии, 3-й этаж отделение хирургии)» в нарушение п.135 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390. Срок устранения данного нарушения установлен – 01.06.2020г.

Факт расположения перечисленных отделений административным истцом не оспаривается.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами административного истца о том, что данный пункт предписания является неисполнимым.

В СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» СНиП 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» не содержится запретов по размещению палат для тяжелобольных выше 1 этажа.

Кроме того, в действующих санитарных правилах, а также в утвержденных порядках и стандартах оказания медицинских услуг отсутствует возможность разделять больных одного профиля на «тяжелобольных» и «остальных».

Понятие «тяжелобольные» в понимании вышеуказанных Правил выделяется только по критерию неспособности самостоятельно передвигаться, тогда как в соответствии с п.20 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» тяжесть заболевания или состояния - критерий, определяющий степень поражения органов и (или) систем организма человека либо нарушения их функций, обусловленные заболеванием или состоянием либо их осложнением.

С учетом изложенного, лечебно-профилактическое учреждение не может разделить профильные и изолированные отделения на отделения одного профиля тля «тяжелобольных», не способных самостоятельно передвигаться (на 1 этаже) и остальных больных того же профиля. Такое деление повлечет введение двух самостоятельных изолированных отделений одного профиля с одинаковыми требованиями по оснащению оборудованием, палатами и врачами. Кроме того, наполняемость таких отделений будет разной. При этом действующим законодательством не предусмотрена возможность отказа в госпитализации при наличии палат, расположенных выше первого этажа, если тяжесть заболевания пациента, или неспособность самостоятельно передвигаться будет служить основанием для размещения его только на первом этаже.

Кроме того, здание 12 корпуса, расположенного по адресу: <...> построено и введено в эксплуатацию в 1969 году. В настоящее время невозможно осуществить какую-либо пристройку или провести перепланировку здания для создания дополнительных помещений. Также отсутствует возможность переноса палат для тяжелобольных из 12 корпуса в иные корпуса Учреждения, исходя из проектов этих зданий и отсутствия в них мест, предназначенных для размещения оборудования. Кроме того, на первом этаже 12 корпуса расположены отделение рентгенологии, ультразвуковой диагностики и другие отделения, где используется оборудование, перемещение которого на верхние этажи в силу их веса и габаритов невозможно. Размещение рентгено-диагностического отделения с многотонным оборудованием в связи с необходимостью оборудования отдельных входов и выходов, переоборудования системы вентиляции и прочего также является невозможным.

ГБУЗ СО «ТГКБ №2» в соответствии с п.1.6. Устава, утвержденного приказом министерства здравоохранения Самарской области от 12.05.2015г. №701 и приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 03.06.2015г. №1136, учредителем и собственником имущества ГБУЗ СО «ТКБ № 2» является Самарская область. Функции и полномочия учредителя от имени Самарской области осуществляют министерство здравоохранения Самарской области и министерство имущественных отношений Самарской области. В соответствии с положениями Устава, имущество, являющееся собственностью Самарской области, закреплено за ГБУЗ СО «ТГКБ № 2» на праве оперативного управления. Введено в эксплуатацию здание 12 корпуса в 1969г.

С учетом изложенного, имеющиеся у учреждения отделения не могут быть размещены на первом этаже лечебного корпуса в связи с отсутствием необходимой площади в действующем стационаре и необходимостью размещения тяжелобольных всех отделений в одном с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Данное нарушение требований пожарной безопасности, выявленное в ходе проверки и указанное в п. 1 оспариваемого предписания, относятся к планировочным решениям здания. Их устранение требует проведения реконструкции или капитального ремонта указанного здания, в связи с чем, предписание в данной части является неисполнимым.

Таким образом, оспариваемый пункт предписания не отвечает требованиям определенности и исполнимости, в связи с чем, его следует признать недействительным.

Кроме того, в соответствии с положениями ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.08 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", согласно которым в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению и п. 1 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", устанавливающим, что требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения, пришел к правильному выводу о законности Предписания в части обязания устранить нарушения требований пожарной безопасности, принятых после введения здания в эксплуатацию и которые требует проведения реконструкции либо капитального ремонта.

При таких обстоятельствах требование административного истца подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Тольяттинская городская клиническая больница №2 имени В.В.Баныкина» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Тольятти, Жигулевска и муниципального района Ставропольский Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области о признании предписания незаконным – удовлетворить.

Признать п.1 предписания №40/1/1 от 07.02.2019г. «Об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара», вынесенного отделом надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Тольяттинская городская клиническая больница №2 имени В.В. Баныкина» - незаконным и отменить его.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области.

Мотивированное решение изготовлено в течение пяти рабочих дней - 03.06.2019 года.

Судья Ю.В. Тарасюк