Решение № 2А-1665/2018 2А-1665/2018 ~ М-1184/2018 М-1184/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-1665/2018

Дело№ 2а-1665/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2018 года гор. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Тесёлкиной С.М.

при секретаре Абрамовой Н.М.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных истцов ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации г. Пскова и заинтересованного лица Управления строительства и капитального ремонта Администрации г. Пскова ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4, ФИО1 к межведомственной комиссии при Администрации г. Пскова, Администрации г. Пскова о признании незаконным отказа Управления строительства и капитального ремонта Администрации г. Пскова в проведении оценки соответствия жилого помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, возложении обязанности на межведомственную комиссию при Администрации г. Пскова провести оценку на предмет её соответствия требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, по результатам которой принять соответствующее заключение и возложении обязанности на Администрацию г. Пскова на основании заключения межведомственной комиссии при Администрации г. Пскова принять решение в установленном законом порядке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, ФИО1 обратились в суд с административным иском к межведомственной комиссии при Администрации г. Пскова, Администрации г. Пскова о признании незаконным отказа Управления строительства и капитального ремонта Администрации г. Пскова № 106в от 05.02.2018 в проведении оценки соответствия жилого помещения – квартиры № *** дома № *** по ул. П. в г. Пскове требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года, возложении обязанности на межведомственную комиссию при Администрации г. Пскова провести оценку квартиры № *** дома № *** по ул. П. в г. Пскове на предмет её соответствия (несоответствия) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, по результатам которой принять соответствующее заключение и возложении обязанности на Администрацию г. Пскова на основании заключения межведомственной комиссии при Администрации г. Пскова принять решение в установленном законом порядке.

В обоснование административного иска указано, что ФИО5 (до брака ФИО4) Е.В. со своей семьей в составе сына ФИО4, матери ФИО6 проживали в квартире № *** дома № *** по ул. П. в г. Пскове, принадлежащей на основании договора дарения от 26.04.1995 г. ФИО4

14 декабря 2001 года в доме произошел пожар, в результате которого указанная квартира сгорела.

Актом межведомственной комиссии № 221 от 17.12.2001 дом № *** по ул. П. в г. Пскове был признан непригодным для проживания, требующий капитального ремонта с полной заменой междуэтажного перекрытия.

В связи с утратой жилого помещения для временного проживания Администрацией г. Пскова было предоставлено жилье в маневренном фонде, а именно три комнаты общей площадью 60 кв.м., жилой площадью 38,5 кв.м. в квартире № *** дома № *** по ул. Г. в г. Пскове. Постановлением Администрации г. Пскова от 13.10.2017 № 2006 срок проживания был продлен до 13.09.2018 г.

Распоряжением Администрации г. Пскова от 06.04.2002 г. № 1259 ФИО5 (до брака ФИО4) Е.В. и ФИО4 поставлены на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлениями Администрации г. Пскова № 1866 от 23 августа 2010 и № 1331 от 31.07.2017 ФИО6 (мать), ФИО7 (супруг) и ФИО8 (сын ФИО7) включены в состав семьи ФИО1 в качестве нуждающихся в жилых помещениях по учетному номеру № 1902.

Из ответов заместителя Главы администрации г. Пскова № С-1808 от 13.10.2016, № С 1808/1 от 28.12.2016, а также ответа заместителя губернатора Псковской области следует, что восстановить ранее занимаемое административными истцами домостроение после произошедшего в 2001 году пожара невозможно, в связи с чем дом № *** по ул. П. в г. Пскове включен в перечень домов, подлежащих расселению в рамках реализации подпрограммы «Жилище» муниципальной программы «Обеспечение жильем жителей города Пскова», сроком реализации 2016-2020 г.г., утвержденную Постановлением Администрации г. Пскова от 17.12.2015 №2703.

С целью реализации своего права на внеочередное обеспечение жилым помещением 09 января 2018 года административные истцы обратились к административным ответчикам с заявлением о проведении оценки соответствия квартиры № *** дома № *** по ул. П. в г. Пскове требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также о принятии решения о признании указанной квартиры непригодной для проживания граждан и не подлежащей ремонту или реконструкции.

Однако письмом № 106в от 05.02.2018 Администрацией г. Пскова в лице Управления строительства и капитального ремонта административным истцам было отказано в проведении межведомственной комиссией обследования и оценки квартиры в связи с фактическим отсутствием ранее существовавшего дома № *** по ул. П. в г. Пскове и конструктивных элементов после пожара.

По мнению административных истцов, отказ административных ответчиков в проведении межведомственной комиссией обследования и оценки квартиры № *** дома № *** по ул. П. в г. Пскове является незаконным, несоответствующим ч. 4 ст. 15 ЖК РФ и порядку признания жилого помещения непригодным для проживания, установленному Правительством РФ в разделе 5 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также создающим административным истцам препятствия к реализации прав на внеочередное обеспечение жилым помещением.

Поэтому ФИО4 и ФИО1 просят признать незаконным отказ Управления строительства и капитального ремонта Администрации г. Пскова № 106в от 05.02.2018 в проведении оценки соответствия жилого помещения – квартиры № *** дома № *** по ул. П. в г. Пскове требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года, обязать межведомственную комиссию при Администрации г. Пскова провести оценку квартиры № *** дома № *** по ул. П. в г. Пскове на предмет её соответствия (несоответствия) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, по результатам которой принять соответствующее заключение и обязать Администрацию г. Пскова на основании заключения межведомственной комиссии при Администрации г. Пскова принять решение в установленном законом порядке.

Административный истец ФИО1 и представитель административных истцов ФИО2 административный иск поддержали по основаниям, изложенным в нем. Кроме того, представитель административных истцов ФИО2 настаивала на привлечении в качестве административного ответчика межведомственную комиссию при Администрации г. Пскова.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился. Ранее административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации г. Пскова ФИО3, действующий на основании доверенности также в интересах заинтересованного лица Управления строительства и капитального ремонта Администрации г. Пскова, с административным иском не согласился. Согласно представленным письменным возражениям, отказ Управления строительства и капитального ремонта Администрации г. Пскова мотивирован и обоснован, так как в силу Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции работа межведомственной комиссии предполагает обследование конкретного жилого помещения, в процессе которого дается оценка состояния всего помещения в целом и его строительных конструкций, а также устанавливается пригодность (непригодность) жилого помещения для проживания граждан. В ходе рассмотрения заявления административных истцов с целью организации работы межведомственной комиссии специалистами Управления строительства и капитального ремонта Администрации г. Пскова осуществлен выезд по адресу: <...> д. ***, в ходе которого установлено, что строение жилого дома и его конструктивные элементы фактически отсутствуют, что административными истцами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Поскольку квартира № *** дома № *** по ул. П. в г. Пскове, являющаяся собственностью ФИО4, прекратила свое существование в качестве объекта гражданских прав в связи с разрушением входящих в его состав конструктивных элементов и полной утратой свойств недвижимости, организовать работу межведомственной комиссии по её обследованию не представляется возможным.

Также добавил, что межведомственная комиссия не имеет статуса юридического лица и является коллегиальным органом при органе местного самоуправления, в связи с чем, не может являться надлежащим ответчиком по делу.

Заинтересованные лица ФИО8, ФИО7, ФИО6 в судебное заседание не явились, о слушании дела были извещены надлежащим образом. В предварительном судебном заседании административный иск поддержали.

Выслушав административного истца ФИО1 и представителя административных истцов ФИО2, представителя административного ответчика Администрации г. Пскова ФИО3, действующего на основании доверенности также в интересах заинтересованного лица Управления строительства и капитального ремонта Администрации г. Пскова, исследовав материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 кодекса.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и процедура признания жилых помещений непригодными для проживания регламентированы Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее Положение).

Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п.5 Положения, а также ч. 3 ст. 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В силу п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

Согласно п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания.

Из материалов дела судом установлено, что 09 января 2018 года ФИО4 и ФИО1 обратились в адрес главы Администрации г. Пскова с заявлением о признании квартиры № *** дома № *** по ул. П. в г. Пскове непригодной для проживания граждан и не подлежащей ремонту или реконструкции (л.д. 16-18).

05 февраля 2018 года Управлением строительства и капитального ремонта Администрации г. Пскова в адрес административных истцов направлен ответ № 106в об отказе в обследовании межведомственной комиссией указанного объекта в связи с фактическим отсутствием ранее существовавшего строения и конструктивных элементов после пожара (л.д. 15).

Фактическое отсутствие объекта, подтверждается актом обследования от 27.04.2018, фототаблицей, а также не оспаривалось административными истцами в ходе рассмотрения дела.

Поскольку, исходя из вышеназванных норм, у межведомственной комиссии отсутствовала возможность признать непригодной для проживания квартиру в виду её фактического отсутствия, то Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в данном случае не может быть применено. В связи с чем, суд полагает, что административными истцами избран неверный способ защиты прав.

Суд также соглашается с доводами административного ответчика, согласно которым межведомственная комиссия не имеет статуса юридического лица, создается органом местного самоуправления в установленном им порядке, следовательно, не может являться надлежащим ответчиком по делу.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного иска и на основании пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд отказывает ФИО4, ФИО1 в удовлетворении административного иска к межведомственной комиссии при Администрации г. Пскова, Администрации г. Пскова о признании незаконным отказа Управления строительства и капитального ремонта Администрации г. Пскова в проведении оценки соответствия жилого помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, возложении обязанности на межведомственную комиссию при Администрации г. Пскова провести оценку на предмет её соответствия требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, по результатам которой принять соответствующее заключение и возложении обязанности на Администрацию г. Пскова на основании заключения межведомственной комиссии при Администрации г. Пскова принять решение в установленном законом порядке в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 177-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО4, ФИО1 к Межведомственной комиссии при Администрации г. Пскова, Администрации г.Пскова о признании незаконными отказа Управления строительства и капитального ремонта Администрации г.Пскова в проведении оценки соответствия жилого помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, возложении обязанности на межведомственную комиссию при Администрации г.Пскова провести оценку на предмет её соответствия требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, по результатам которой принять соответствующее заключение и возложении обязанности на Администрацию г.Пскова на основании заключения межведомственной комиссии при Администрации г.Пскова принять решение в установленном законом порядке отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Псковский городской суд.

судья С.М. Тесёлкина