Постановление № 5-70/2019 от 30 мая 2019 г. по делу № 5-70/2019

Дело N 5-70/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

30 мая 2019 года <*****> УР

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Караневич Е.В.,

с участием: защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ИП ФИО1 – ФИО2, действующей на основании заявления; должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, главного специалиста-эксперта Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в <*****> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: индивидуального предпринимателя ФИО1, <дата> года рождения, уроженки <*****>, проживающей и зарегистрированной по адресу: <*****>, гражданина РФ, ИНН <***>, ОГРНИП 318028000024183, дата регистрации 14.02.2018 года, ранее в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность не привлекалась,

привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ,

установил:

ИП ФИО1, согласно протокола об административном правонарушении от <дата>, привлекается к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ за то, что:

<дата> в период времени с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут в офисе в офисе Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в <*****>, по адресу: <*****>, при непосредственном обнаружении, при рассмотрении следующих документов:

- поступившего обращения гражданина (вх. №*** от <дата>) на нарушения санитарных правил оказания услуг общественного питания в столовой АО «Белкамнефть» по адресу: УР, Воткинский район, Черновской лесоучасток,

- объяснительная повара ФИО3,

- акт списания вх. №*** от <дата>,

- фотоматериал от <дата> на 3 л.,

- протокол опроса представителя по доверенности ФИО2,

- поступивших от ИП ФИО1 документов по определению об истребовании сведений №*** от <дата>:

1. Правоустанавливающие документы на принадлежащие ИП ФИО1 на праве собственности или на ином законном основании помещений (договор аренды), необходимых для осуществления деятельности и размещении оборудования в помещении, расположенных в нежилых помещениях по адресу: УР, <*****> (договор на оказание услуг по организации питания №<*****> от <дата> 8г.),

2. Меню на изготавливаемую и реализуемую продукцию на 25.03.2019г. и на 25.02.2019г., установлено, индивидуальным предпринимателем ФИО1 по адресу: УР, <*****>, Черновской лесоучасток, столовая АО «Белкамнефть», осуществляется услуги общественного питания, на момент проведения проверки в рамках административного расследования №*** от <дата> пи непосредственном обнаружении <дата> с 11-00 до 12-30 в столовой АО «Белкамнефть», расположенном по адресу: УР, <*****>, Черновской лесоучасток, индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущены нарушения СП 2.<дата>-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в части следующих пунктов:

п. 7.29 - при осмотре участка складирования овощей выявлена обезличенная пищевая продукция - без маркировочных ярлыков: лук репка 14кг, картофель 16кг, свекла 2кг. морковь 1,5 кг, капуста 5,8кг. при осмотре складского помещения для сыпучих продуктов выявлена обезличенная пищевая продукция без маркировочных ярлыков: крупа рисовая 0,4кг, крупа горох 0,25кг, крупа перловая 0,35кг. (акт снятия с реализации вх. №*** от 10.04.2019г.).

Согласно п. 7.29 Маркировочный ярлык каждого тарного места с указанием срока годности данного вида продукции следует сохранять до полного использования продукта

п. 5.13 – Часть уборочного инвентаря хранится не упорядочено в производственном цехе (фото 1).

Согласно 5.13 Для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно.

п. 5.10 – В производственном цехе (горячем) на подоконнике допускается хранение комнатных астений (фото №***).

Согласно п. 5.10 В производственных цехах не допускается хранить бьющиеся предметы, зеркала, комнатные растения.

п. 5.15 – нарушен порядок использования дезинфицирующих средств, а именно ёмкость с дезинфицирующим раствором не имеет названия препарата, даты приготовления, предельного срока годности, что не обеспечивает безопасность пищевой продукции в процессе ее производства, в пакете обнаружено обезличенное таблетированное дезсредство (фото №***).

Согласно п. 5.15 В организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя. Что также является нарушением п.4.1.5 СП <дата>-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности». Согласно п. 4.1.5 Емкости с дезинфицирующими, моющими и стерилизующими средствами должны иметь четкие надписи с указанием названия препарата, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности.

п. 6.5 – Часть используемого разделочного инвентаря (ножи) не имеет маркировки (фото №***).

Согласно п.6.5 В целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку. Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" - сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "Х" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия. Допускается наносить на разделочный инвентарь цветовую маркировку вместе с буквенной маркировкой в соответствии с обрабатываемым на них продуктом. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен храниться раздельно

п. 6.6 – Не проводится по мере загрязнения санитарная обработка инвентаря (овощечистка с темным налетом), (фото №***). Для хранения разделочного инвентаря (тёрка) не выделено специальное место, они хранятся приспособлено на стене в холодном цехе (фото №***).

Согласно п. 6.6. … После каждой технологической операции разделочный инвентарь (ножи, доски и др.) подвергают санитарной обработке: механической очистке, мытью горячей водой с моющими средствами, ополаскиванию горячей проточной водой. Хранят инвентарь в специально отведенном месте.

п. 14.1 – программа производственного контроля с учетом ХАСП на объекте отсутствует, к контролю не представлена, производственный контроль на момент проверки не осуществлялся, так как предприятие со слов индивидуального предпринимателя не функционирует.

Согласно п. 14.1 Во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП <дата>-01", зарегистрированными в Минюсте России <дата>, регистрационный N 3000.

Таки образом, нарушены требования СП <дата>-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в части пунктов:

п.2.1, п.2.4, п.2.6 – в столовой не проводится производственный контроль за организацией лабораторных исследований и испытаний готовой продукции и технологии их производства (отсутствуют результаты лабораторных исследований и испытаний), ослаблен визуальный контроль за соблюдением санитарных правил.

Согласно п. 2.1 Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий

Данные нарушения являются нарушениями ст. 11, 17, 32 Федерального закона от <дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» (с изменениями и дополнениями)

ИП ФИО1 допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации питания населения.

Действия ИП ФИО1 должностным лицом квалифицированы по ст.6.6 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, хотя о дне, месте и времени судебного заседания была извещен надлежащим образом.

Дело в порядке ст. 29.7 КоАП РФ рассмотрено без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО1

Защитник лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ИП ФИО1 – ФИО2. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала. Пояснил, что обстоятельства вменяемого в вину административного правонарушения должностным лицом в протоколе изложены верно.. В настоящее время большая часть нарушения устранена, Является заместителем директора ФИО1 по общественному питанию с 28.01.2019г. Присутствовала при составлении протокола. ИП ФИО1 заключен 01.04.2018г. договор по оказанию услуг общественного питания, в том числе в столовой АО «Белкамнефть» Черновской лесоучасток. По п. 5.13 устранили нарушения, п. 5.10 цветы убрали, п. 5.15 сделали банку отдельную на дезсредство, п. 6.5. промаркировали ножи в холодном цехе, п. 6.6 овощечистку убрали, терка хранится совместно с посудой. В подтверждение устранения выявленных нарушений представила фотографии, просила учесть данное обстоятельство при назначении наказания.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике ФИО4 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила. Дополнительно суду пояснила, что договорные отношения с СЭС (Ижевским центром гигиены и эпидемиологии населения) у ИП ФИО1 имеются, но мероприятия по производственному контролю до окончания контрольных мероприятий в отношении ИП ФИО1 проведены быть не могут.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, допущенные при организации питания населения, в том числе выражающиеся в нарушениях регламентирующих указанные правоотношения санитарно-эпидемиологических правил.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 г. № 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 Правил).

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Настоящие Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий) (п. 1.2 Правил).

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 131 утверждены Санитарные правила - СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению работ и услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг (далее - дезинфекционная деятельность). Санитарные правила обязательны для физических и юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, занимающихся дезинфекционной деятельностью.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18 утверждены Санитарные правила - СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований. Настоящие Санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. При разработке санитарных правил по отдельным видам деятельности и производственным процессам, внесении дополнений и изменений в действующие санитарные правила необходимо включение в них в качестве самостоятельного раздела требований к организации и осуществлению производственного контроля. Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В судебном заседании установлено, что <дата> в период времени с 11 час. 00 мин. до 12 час. 30 мин. по адресу: УР, <*****>, Черновской лесоучасток, индивидуальным предпринимателем ФИО5 при оказании услуг общественного питания допущены нарушения СП 2.<дата>-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в части пунктов 7.29, 5.13, 5.10, 5.15, СП <дата>-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» в части пунктов 6.5, 6.6, 14.1, СП <дата>-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в части пунктов 2.1, 2.4, 2.6.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6. КоАП РФ и вина в его совершении ИП ФИО1 нашла свое подтверждение исследованными материалами административного дела:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №*** от <дата>;

- протоколом об административном правонарушении от <дата>;

- фототаблицей от <дата>,

- обращением ФИО6 от <дата>;

- объяснительной ФИО3 от <дата>;

- актом от <дата>;

- протоколом опроса ФИО2 от <дата>;

- договором №<*****> на оказание услуг по организации питания от <дата>;

- меню столовой «Черновское» на 25 февраля;

- меню столовой «Черновское» на <дата>

Таким образом, действия ИП ФИО1 судья квалифицирует по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного ИП ФИО1 правонарушения, её личность, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает: признание вины, частичное устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

При назначении административного наказания ИП ФИО1 суд принимает во внимание обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности правонарушения.

Административное правонарушение совершено ИП ФИО1 впервые, ранее к административной ответственности по статье 6.6 КоАП РФ не привлекалась, отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, внимание судьи заслуживает ходатайство защитника ИП ФИО1 – ФИО2 об учете обстоятельства устранения выявленных нарушений в части и, соответственно, назначения наказания в виде предупреждения, поскольку при производстве по делу об административном правонарушении защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вину признал.

Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» были внесены изменения и дополнения в КоАП РФ.

Статья 1.4 КоАП РФ была дополнена частью третьей, согласно которой особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, указанным выше законом установлены основания смягчения административной ответственности за правонарушения, совершенные лицами, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В пункте 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года N 4-П указано, что императивное по своему характеру правило статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона. Следовательно, государство, обязанное в силу статьи 2 Конституции Российской Федерации признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, должно обеспечить на практике действие механизма приведения в соответствие с ним ранее принятых судебных решений независимо от наличия просьбы со стороны заинтересованных лиц.

С 1 июля 2016 года вступила в силу введенная в Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» статья 4.1, которая регулирует вопросы ведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данный реестр вносятся сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП ФИО1 включена в указанный реестр.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня получения копии мотивированного постановления, через Воткинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное постановление изготовлено 30.05.2019г.

Судья Е.В. Караневич