Решение № 2А-1138/2025 2А-1138/2025~М-546/2025 М-546/2025 от 17 июня 2025 г. по делу № 2А-1138/2025

КОПИЯ

Дело № 2а-1138/2025

39RS0011-01-2025-000709-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 года г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Каменских И.В.

при помощнике судьи Кислицыной Н.Н.,

административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В обоснование указала, что во исполнении решений суда о повторном рассмотрении заявлений ФИО1, администрация 26.02.2025 г. вновь отказала в предварительном согласовании предоставления ей в аренду земельных участков под огородничество. С данными отказами не согласна, полагает их незаконными и необоснованными.

Просит признать незаконными отказы администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 26.02.2025 № 1517/01-23 в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» вынести постановления о предварительном согласовании предоставления земельных участков и утвердить представленные схемы расположения земельных участков, на основании правовых актов, действовавших на момент подачи заявлений.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила в суд ходатайство, в котором просила рассматривать дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом. Представителем по доверенности ФИО2 представлен письменный отзыв, в котором она просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, ФИО1, в лице представителя ФИО7 04 марта 2024 года обратилась в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью по 1000 кв.м, в <адрес> в аренду, сроком на три года, без проведения торгов, с видом разрешенного использования – ведение огородничества, к которым, кроме прочего, приложила схемы расположения земельных участков на КПТ.

Ответом от 22.03.2024 за № 1991/01-23 в таком согласовании администрация отказала.

Кроме того, ФИО1 в лице представителя ФИО5 18.04.2024 обратилась в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1200 кв.м, в <адрес> в аренду, сроком на пять лет, без проведения торгов, с видом разрешенного использования – ведение огородничества, к которому, кроме прочего, приложила схему расположения земельного участка на КПТ.

Ответом от 27.04.2024 за № 756/ПГС в таком согласовании администрация отказала.

Кроме того, ФИО1, в лице представителя ФИО5 17.04.2024 и 22.04.2024 обратилась в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью по 1200 кв.м. в <адрес> в аренду, сроком на пять лет, без проведения торгов, с видом разрешенного использования – ведение огородничества, к которым, кроме прочего, приложила схемы расположения земельных участков на КПТ.

Ответом от 03.05.2024 за № 816/ПГС и от 06.05.2024 за № 877/ПГС в таком согласовании администрация отказала.

Решением Зеленоградского районного суда по административному делу № 2а-1570/2024 от 05.09.2024 г. был удовлетворен административный иск ФИО1 Признаны незаконными ответы администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 23 марта 2024 года за № 1991/01-23, от 27 апреля 2024 года за № 756/ПГС, от 03 мая 2024 года за № 816/ПГС, от 06 мая 2024 года за № и877/ПГС об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества в <адрес> и <адрес> и <адрес> соответственно. На администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 04 марта 2024 года (вх. 2144/01-23 и вх. 2149/01-23), от 18.04.2024 (вх. 1859/ПГС), от 17.04.2924 (вх. 1806/ПГС и вх. 1807/ПГС), от 22.04.2024 (вх. 1896/ПГС, вх. 1897/ПГС, вх. 1898/ПГС) в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества в Зеленоградском районе Калининградской области.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 04.12.2024 г. решение Зеленоградского районного суда по административному делу от 05.09.2024 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» без удовлетворения.

Во исполнение указанного решения суда при повторном рассмотрении заявлений ФИО1 администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» ответами от 26.02.2025 г. № 1517/01-23 вновь отказала в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, в котором указала, что запрашиваемые земельные участки распложены в территориальной жилой зоне Ж-4, в которой Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 24.12.2024 № 488 исключен такой вид разрешенного использования, как «ведение огородничества». Со ссылкой на ст. 11.10, 39.15 ЗК РФ, в предварительном согласовании предоставления земельных участков было отказано.

Не согласившись с таким отказом администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», административный истец обратилась в суд с настоящим иском.

По смыслу п. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 указанной статьи.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 ЗК РФ.

Указанным порядком предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка в случае, если его предстоит образовать.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в ст. 39.15 ЗК РФ.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Так уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случаях, если: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).

Как видно из оспариваемого отказа администрации, основанием к отказу указано ст. 11.10 и ст. 39.15 ЗК РФ.

На основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

К числу оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка относится несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи. (пп.1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ)

В силу п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 (ред. от 22.10.2024)(далее Требования), схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Зеленоградский городской округ" Калининградской области", утвержденными Решением окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от 31.08.2021 N 99, с учетом изменений, внесенных Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 24.12.2024 № 488, в территориальной зоне Ж-4 не предусмотрен такой вид разрешенного использования земельного участка, как «ведение огородничества».

Таким образом, на момент рассмотрения заявлений ФИО1 от 26.02.2025 г. у администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» не имелось законных оснований для утверждения представленных схем расположения земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества», поскольку возможность размещения земельного участка с таким видом разрешенного использования в соответствующей территориальной зоной не предусмотрена действующими правилами землепользования и застройки.

Несмотря на то, что с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков ФИО1 впервые обратилась 04.03.2024 г., 17.04.2024 г., 18.04.2024 и 22.04.2024 г., когда действовавшими Правилами землепользования и застройки в территориальной зоне Ж-4 в сельских населенных пунктах был предусмотрен такой вид разрешенного использования, как «ведение городничества», образование земельного участка не соответствующего действующим градостроительным регламентам, не допустимо.

При таких обстоятельствах, учитывая, что администрация в своем ответе от 26.02.2025 г. № 1517/01-23 указала обстоятельства, послужившие фактическим основанием для отказа в предварительном согласовании представления земельного участка, суд полагает оспариваемый отказ законным и обоснованным, а заявленные истцом требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено в совещательной комнате.

Судья: подпись И.В. Каменских

Копия верна:

Судья Зеленоградского районного

суда Калининградской области: И.В. Каменских