Решение № 2А-2362/2025 2А-2362/2025~М-1750/2025 М-1750/2025 от 5 ноября 2025 г. по делу № 2А-2362/2025

УИД 91RS0012-01-2025-003456-32

Дело №2а-2362/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 октября 2025 года город Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Богданович Е.И.,

при помощнике - ФИО1,

с участием административного истца ФИО2 и его представителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица - администрация <адрес> Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании действий органов государственной власти незаконными, о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Керченский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым, в котором просил признать незаконным действия Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым, выраженные в письме от ДД.ММ.ГГГГ № Ш-1311/2911 «О предоставлении информации», в виде отказа в принятии документов для включения в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым; возложить на Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии документов для включения его в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым.

Заявленные требования мотивированы тем, что административный истец является участником СВО, решением Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ установлен юридический факт постоянного проживания ФИО2 на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. В декабре 2023 года ФИО2 обратился в Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым на основании статьи 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений». Однако, ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил отказ, в связи с тем, что согласно паспорту гражданина Российской Федерации, он имеет постоянную регистрацию по адресу: московская область, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Административный истец полагает решение Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № Ш-1311/2911 не законным и не обоснованным, в связи с чем, вынужден обратиться с настоящим административным иском в суд.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, вместе с тем, в адрес Керченского городского суда Республики Крым поступили письменные возражения, в которых административный ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований и просит о рассмотрении дела без участия представителя.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ представители заинтересованных лиц - администрации <адрес> Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Прокурор, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного заседания (л.д. 44), для дачи заключения по делу не явился.

Суд в соответствии с положениями статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО4 поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым с заявлением о включении его в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым, как ветерана боевых действий.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым административному истцу дан ответ, согласно которому принять документы для включения в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым не представляется возможным, поскольку ФИО2 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует условиям Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постоянного проживания ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством обороны Российской Федерации ФИО2 выдано бессрочное удостоверение серии БК № ветерана боевых действий.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ФИО2 являчется военнослужащим войсковой части 6915 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее времяТакже он принимал участие в СВО на территориях Украины, ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей, что подтверждается представленной в материалы дела справкой врио командира войсковой части 6915.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 и пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными

осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 и пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы Закона №-ЗРК настоящий Закон в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Согласно статье 1 Закона №-ЗРК, принятого в развитие названных положений, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Пунктом 11 статьи 4 Закона №-ЗРК установлено, что право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют, в том числе, ветераны боевых действий, лица, имеющие правоотношения с организацией, осуществляющей защиту интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов, направлявшиеся для обеспечения выполнения служебно-боевых задач или принимавшие участие в боевых действиях в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес> (далее - специальная военная операция), имеющие постоянную регистрацию (постоянно проживающие) на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

Порядок № устанавливает процедуру ведения учета граждан, указанных в пунктах 11 - 13 части 1 статьи 4 Закона №-ЗРК, имеющих право на внеочередное предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность бесплатно (пункт 1.1 Порядка).

Пунктом 2.6 Порядка (редакция на дату обращения с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что в случае подачи заявления гражданином, указанным в пунктах 11 и 12 части 1 статьи 4 Закона, к заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия паспорта заявителя (всех его страниц);

2) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя заявителя, если заявление подано представителем заявителя;

3) копия удостоверения ветерана боевых действий единого образца, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" (при наличии);

4) справка или иной документ, подтверждающий, что заявитель выполнял служебно-боевые задачи или принимал участие в боевых действиях в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес> (далее - специальная военная операция), выданный:

командованием воинских частей по месту прохождения службы заявителем;

руководителем территориального органа внутренних дел в <адрес>, территориального органа управления войск национальной гвардии в <адрес> или территориального органа федеральной службы безопасности Российской Федерации в <адрес>;

командованием добровольческих формирований, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции;

руководителями организаций, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции.

В случае если в соответствии с правовыми актами или иными документами, регулирующими деятельность воинских частей, органов и организаций, указанных в настоящем подпункте, ограничен доступ к сведениям о выполнении заявителем служебно-боевых задач или его участии в боевых действиях в ходе специальной военной операции, допускается предоставление справки, указанной в настоящем подпункте, содержащей информацию о том, что заявитель относится к категории лиц, определенных пунктами 11 или 12 части 1 статьи 4 Закона. При этом в справке также указываются реквизиты таких правовых актов и документов;

5) копия решения, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок (в случае, если заявитель желает получить земельный участок, право на который не оформлено в порядке завершения оформления прав);

6) надлежаще заверенная копия решения суда, вступившего в законную силу, об установлении факта постоянного проживания заявителя на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (в случае отсутствия постоянной регистрации на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при условии отсутствия постоянной регистрации на территории другого субъекта Российской Федерации по состоянию на указанную дату);

7) копия контракта или удостоверения (при наличии), подтверждающего пребывание заявителя в добровольческом формировании или организации, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции (для заявителей, пребывающих в добровольческом формировании или организации, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции);

8) согласие субъекта персональных данных на обработку персональных данных в соответствии со статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных", форма которого установлена приложением 8 к настоящему Порядку.

Пунктом 2.10 Порядка определены основания для отказа в приеме заявления (в случае личного обращения заявителя (заявителей) или его (их) представителя (законного представителя) в уполномоченный орган местного самоуправления) и для возврата заявления (в случае направления заявления и прилагаемых к нему документов почтовым отправлением).

Исходя из совокупного анализа вышеприведенных правовых норм, одним из условий предоставления земельного участка и, соответственно, условием предварительного учета органами местного самоуправления граждан, направлявшихся для обеспечения выполнения служебно-боевых задач или принимавших участие в боевых действиях в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>, является наличие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ регистрации по месту жительства на территории Республики Крым, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ при условии отсутствия постоянной регистрации на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при условии отсутствия постоянной регистрации на территории другого субъекта Российской Федерации по состоянию на указанную дату.

Так, из материалов дела следует, что к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом, в том числе, была приложена копия решения Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым установлен факт постоянного проживания ФИО2 на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая оспариваемый отказ в принятии документов, административный ответчик сослался на положения подпункта 6 пункта 2.6 Порядка, в соответствии с которым в случае подачи заявления гражданином, указанным в пунктах 11 и 12 части 1 статьи 4 Закона, к заявлению прилагается копия решения суда, вступившего в законную силу, об установлении факта постоянного проживания заявителя на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (в случае отсутствия постоянной регистрации на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при условии отсутствия постоянной регистрации на территории другого субъекта Российской Федерации по состоянию на указанную дату).

Таким образом, учитывая наличие у ФИО2 регистрации по месту проживания по адресу: <адрес>, Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым правомерно в рамках представленных ему полномочий вынес оспариваемый ответ.

При этом, суд отмечает, что решением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом апелляционного определения Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, признаны недействующими подпункт 6 пункта 2.6 раздела 2 в части слов "при условии отсутствия постоянной регистрации на территории другого субъекта Российской Федерации по состоянию на указанную дату", абзаца 11 пункта 2.10 раздела 2 и подпункта 5 пункта 3.14 раздела 3 Порядка учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 1288 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, административный истец не лишен возможности на повторное обращение в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением при условии устранения недостатков, препятствующих постановке административного истца в реестр отдельных категорий граждан для предоставления им земельных участков на территории Республики Крым в соответствии с положениями Закона №-ЗРК/2015.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 186, 295, 297-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица - администрация <адрес> Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании действий органов государственной власти незаконными, о возложении обязанности осуществить определенные действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Керченский городской суд Республики Крым.

Судья Е.И. Богданович

Мотивированное решение изготовлено 6 ноября 2025 года.

Судья Е.И. Богданович