Решение № 2-403/2017 2-403/2017~М-408/2017 М-408/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2-403/2017

2-403/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Нововаршавка, Омской области 16 ноября 2017 года

Нововаршавский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Шмидт Н.В., при секретаре судебного заседания Протасовой Л.А., с участием заявителя ФИО1, представителя ГУ УПФР в Нововаршавском районе – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетнего Л.К.А., к ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области о возложении обязанности назначить социальную пенсию по потере кормильца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетнего Л.К.А. обратилась в Нововаршавский районный суд с заявлением ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области о возложении обязанности назначить социальную пенсию по потере кормильца. В обоснование заявления указала, что она является опекуном несовершеннолетнего Л.К.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 03.06.2005 года. Л.К.А. согласно свидетельства о рождении не имеет ни отца ни матери, брошен в роддоме. То есть Л.К.А. является ребенком, оставшимся без попечения родителей. Она обратилась к ответчику с заявлением о назначении социальной пенсии по случаю потери кормильца, однако в назначении было отказано, поскольку в свидетельстве о рождении ребенка отсутствуют сведения о родителях. Данные сведения представить невозможно, поскольку таковые по настоящее время не установлены, сведения об отце и матери отсутствуют. Несовершеннолетний не получает ни алиментов, ни пенсии, вследствие чего нарушается его конституционное право на социальное обеспечение

В судебном заседании заявитель ФИО3 поддержала заявление по изложенным в нем основаниям. Пояснила, что является опекуном несовершеннолетнего Л.К.А.. Она взяла его под опеку из дома ребенка, когда ему был один год. Сейчас она воспитывает его одна, так как муж от нее ушел. Единственным источником дохода является пособие опекуна. Л.К.А. никаких государственных выплат никогда не выплачивалось и не выплачивается. Усыновить ребенка у нее нет и не было возможности, так как отсутствует необходимая жилая площадь. Недавно она узнала, что Л.К.А. положена пенсия по потере кормильца, так как у него отсутствуют родители. Уровень ее дохода не позволяет обеспечить ребенку всем необходимым, она нуждается в материальной помощи государства.

Представитель государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда в Нововаршавском районе Омской области возражала против удовлетворения заявления, пояснила, что для получения пенсии по потере кормильца необходимо доказать факт нахождения на иждивении родителей, предоставить необходимые документы. Заявителем доказательств нахождения на иждивении не предоставлено, так как в свидетельстве о рождении отсутствует запись о родителях.

Представитель заинтересованного лица казенного учреждения Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Нововаршавскому району Омской области», в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения гражданского дела извещен надлежаще, возражений против удовлетворения заявленных требований не представил.

Заслушав пояснения заявителя, изучив материалы дела, суд находит заявление ФИО3 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно справке о рождении №... от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельству о рождении №..., Л.К.А. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, в графе «Мать» и «Отец» запись отсутствует.

Из Приказа Управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО3 назначена опекуном несовершеннолетнего Л.К.А..

Согласно информации БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Павлоградского района Омской области», ГУ УПФР в Нововаршавском районе, Л.К.А. не является получателем мер социальной поддержки.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2), который в целях обеспечения каждому конституционного права на пенсию вправе определять виды пенсий, источники их финансирования, предусматривать условия и порядок приобретения права на отдельные виды пенсий конкретными категориями лиц.

Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, федеральный законодатель в Федеральном законе "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрел условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам (статья 11) и установил, что право на социальную пенсию по случаю потери кормильца имеют дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери (подпункт 3 пункта 1).

Назначение социальной пенсии по случаю потери кормильца данным лицам в полной мере соответствует правовой природе этой выплаты, направленной на предоставление источника средств к существованию детям, лишившимся его в связи со смертью родителя (родителей).

При этом учитывается, что лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на получение мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (например, в период пребывания в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, они находятся на полном государственном обеспечении, которое предполагает предоставление им бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости (статья 1); им предоставляются дополнительные гарантии права на образование, медицинское обеспечение, имущество и жилое помещение, труд (статьи 6 - 9).

Статья 13 данного Федерального закона предусматривает, что при назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормы Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации", регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам, порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших, если иные нормы не установлены Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Соответственно, при решении вопроса о назначении социальной пенсии по случаю потери кормильца должны применяться правила, определяющие условия возникновения права на пенсию указанного вида.

Так, статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). При этом к нетрудоспособным членами семьи умершего кормильца отнесены, в том числе дети умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. от 22 августа 2004 г.) к детям-сиротам отнесены лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, а к детям, оставшимся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

В соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

1) пенсия за выслугу лет;

2) пенсия по старости;

3) пенсия по инвалидности;

4) пенсия по случаю потери кормильца;

5) социальная пенсия.

В силу п. 6 ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" социальная пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) назначается нетрудоспособным гражданам.

Согласно ст. 2 данного закона к нетрудоспособным гражданам относятся инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери, граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на пенсию, предусмотренную Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Таким образом, из прямого толкования закона следует, что право на получение данной пенсии имеет ребенок, потерявший одного или обоих родителей.

Понятие «ребенок, оставшийся без попечения родителей» приведено и в п.1 ст. 121 Семейного кодекса РФ и является оценочным. Перечисленные в указанной правовой норме причины утраты родительского попечения - это следствие либо невозможности защищать своего ребенка, либо нежелания выполнять свой родительский долг. Отсутствие в п. 1 ст. 121 СК РФ ограничений в определении причин и признаков такой ситуации превращает данное положение закона в способ помощи детям, попавшим в бедственное положение.

Также понятие «ребенок, оставшийся без попечения родителей» содержится в ст. 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно указанной правовой норме, дети, оставшиеся без попечения родителей - в том числе лица, в возрасте до 18 лет, если единственный родитель или оба родителя неизвестны.

При назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормы Федерального закона "О страховых пенсиях", регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам, порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших, если иные нормы не установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 года N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Пунктами 36, 45 Перечня предусмотрено, что для назначения пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению, в том числе для назначения социальной пенсии по случаю потери кормильца, необходимы документы:

а) о смерти кормильца;

б) подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем.

Для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению необходимы документы:

о безвестном отсутствии или об объявлении кормильца умершим (статья 13 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", часть 1 статьи 10 Федерального закона "О страховых пенсиях") (пп. "м" п. 37 Перечня).

Из анализа правовых норм следует, что право на получение пенсии по потере кормильца имеет ребенок, потерявший одного или обоих родителей, а для назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с нормами Федерального закона "О страховых пенсиях", необходимы документы, подтверждающие смерть кормильца либо признание его судом безвестно отсутствующим, объявление умершим.

В рассматриваемом случае Л.К.А., никаких мер государственной поддержки, как ребенок, потерявший обоих родителей, он не получает, на государственном обеспечении не находится. В связи с тем, что ст. 7 Конституции предопределяет обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, если в силу возраста человек трудиться не может, путем материальной поддержки в виду пенсий, социальных пособий и т.д., требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетнего Л.К.А., к ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области о возложении обязанности назначить социальную пенсию по потере кормильца удовлетворить.

Обязать ГУ Управление пенсионного фонда в Нововаршавском районе (межрайонное) назначить Л.К.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., социальную пенсию по случаю потери кормильца с 09.10.2017 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области.

Судья Н.В. Шмидт

Мотивировочная часть решения изготовлена 16.11.2017 года

Судья Н.В. Шмидт