Решение № 12-286/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 12-286/2019

<Номер обезличен>

<Номер обезличен>


Р Е Ш Е Н И Е

18 сентября 2019 года г.Оренбург

Дзержинский районный суд г.Оренбурга в составе

председательствующего судьи Яшниковой В.В.,

при секретаре Мажитовой Я.К.,

с участием представителя заявителя ФИО1,

государственного инспектора г.Оренбурга и Оренбургской области по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление инспектора надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от <Номер обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением инспектора надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 24.06.2019 года <Номер обезличен>, ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

С данным постановлением ФИО3 не согласилась, обратилась в суд с жалобой, в которой ссылается на незаконность состоявшегося по делу постановления. Полагает, что ее вина в инкриминируемом правонарушении отсутствует, так как она является собственником только помещения <...> а в постановлении описаны события и обстоятельства, связанные с нарушением правил пожарной безопасности здания – <...>, то есть в ином здании. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО3, не явилась, о времени и месте судебного разбирательства, извещена надлежащем образом.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.

Государственный инспектор г.Оренбурга и Оренбургской области по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании, просила суд в удовлетворении жалобы ФИО3 отказать, полагает, что постановление о назначении административного наказания от <Номер обезличен> является законным и обоснованным. Считает, что вина ФИО3 полностью доказана.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30 Федерального закона от <Дата обезличена> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, и частями 3 - 8 ст. 20.4 КоАП РФ, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Административные правонарушения, предусмотренные ст. 20.4 КоАП РФ, отличаются повышенной общественной опасностью.

Объект административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает как совокупность общественных отношений в сфере пожарной безопасности.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в нарушении или невыполнении субъектами административной ответственности требований пожарной безопасности.

Правонарушения, предусмотренные частями 1, 2 HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=95B2206D9AF955ECB635539B9A61C56135D0D6B02EE6A15EB330DAB6A01FB94486BA86837D0B377F762FF8C358065CACD201A84976DCJ5r8J" ст. 20.4 КоАП РФ, относятся к формальным составам. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности. Указанные административные правонарушения считаются оконченными с момента совершения противоправных деяний.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, образуют любые нарушения требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 ст. 20.4 КоАП РФ, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Согласно ст. 1 Федерального закона от <Дата обезличена> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", под пожарной безопасностью понимают состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от <Дата обезличена> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 20 ФЗ РФ от <Дата обезличена> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены в ФЗ РФ от <Дата обезличена> N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> N 390 "О противопожарном режиме", содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Оренбурга от 21.05.2019 "О введении особого противопожарного режима на территории МО «город Оренбург" на территории МО г. Оренбурга с 21.05.2019г. установлен особый противопожарный режим.

Согласно свидетельству о регистрации права ФИО3 является собственником: пристроенного помещения <...>

Установлено, что 20 мая 2018 года в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области поступило заявлении <данные изъяты>» (вх. <Номер обезличен>). В заявление сообщаюсь, что помещение по адресу: <...> принадлежащее на праве собственности ФИО3, глухой стеной, блокирует выход из лестничной клетки правого крыла жилого многоквартирного дома по адресу: <...>

18.06.2019 года на основании распоряжения <Номер обезличен>. главного государственного инспектора г.Оренбурга по пожарному надзору проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в помещении принадлежащем гражданке ФИО3, по адресу: <...> пристроенное помещение <Номер обезличен>, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, допущенные при эксплуатации, а именно:

- здание по адресу: <...>,2,3 пристроенное помещение <Номер обезличен>, блокирует лестничную клетку в правой части здания, расположенного по адресу: <...>, тем самым ограничивая выход наружу на прилегающую к зданию территорию (ст. 4, 6, 53 Федерального закона от <Дата обезличена><Номер обезличен>- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.6 СП 1.13130.2009, пп. «б» п. 36 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ <Номер обезличен> от 25.04.2012г.)

По результатам проверки составлен акт от <Дата обезличена>г., а также выдано предписание <Номер обезличен> об устранении выявленного нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в установленные сроки. Указанные нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от <Дата обезличена>г. <Номер обезличен> по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ и постановления о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются в том числе, пояснениями государственного инспектора г.Оренбурга и Оренбургской области по пожарному надзору ФИО2, согласно которым в ходе проверки выявлено, что принадлежащее ФИО3 пристроенное помещение №1 блокирует лестничную клетку в правой части здания; фотоматериалами помещения, обозренными в судебном заседании, планом-схемой помещения.

Принимая обжалуемый акт, должностное лицо сочло, что ФИО3 имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ей не было предпринято все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ФИО3 не было принято достаточные и все зависящие от нее меры для выполнения требований пожарной безопасности в принадлежащем ей помещении.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты.

Таким образом, ФИО3 обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Ввиду того, что ФИО3 в занимаемом ею помещении допустила нарушение требований пожарной безопасности в период действия особого противопожарного режима, бездействие физического лица были верно квалифицированы должностным лицом по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в том числе на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, допущено не было.

Довод заявителя о том, что она является лишь собственником помещения <...> расположенного в корпусе 3, не состоятелен, так как согласно статье 38 Федерального закона от <Дата обезличена> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" собственники имущества, а именно ФИО3 несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности содержатся в Правилах противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> N 390, в связи с чем, данный довод основан на ошибочном толковании закона и не может являться основанием для отмены постановления должностного лица.

Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО3 по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса. Основания, свидетельствующие о том, что назначенный штраф не отвечает целям административного наказания, не соответствует принципу соразмерности наказания совершенному правонарушению, отсутствуют.

Оснований для признания вменяемого ФИО3 административного правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 названного Кодекса, а также ст.24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения данного дела не установлено.

Поскольку при рассмотрении дела не нарушены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление инспектора надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 24.06.2019 <Номер обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ФИО3 - оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в десятидневный срок с момента вручения(получения) через Дзержинский районный суд г.Оренбурга.

Судья: В.В. Яшникова