Решение № 2-353/2023 2-49/2024 2-49/2024(2-353/2023;)~М-304/2023 М-304/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2-353/2023

Дело №2-49/2024 (2-353/2023)

УИД 69RS0009-01-2023-000564-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Захаровой Е.Ю.,

представителя истца Булдакова А.Д.,

представителя ответчика Подгорной Н.Г.,

при секретаре Шабановой И.Н.,

в открытом судебном заседании 22 января 2024 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Зубцовского района Тверской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 2», Отделу образования администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания,

установил:

Прокурор Зубцовского района Тверской области в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № 2», Отделу образования администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой Зубцовского района Тверской области в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением требований законодательства об образовании выявлены нарушения законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних, в деятельности МБДОУ «Детский сад № 2».

За МБДОУ «Детский сад № 2» на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: <...>.

Согласно информации, представленной МБДОУ «Детский сад № 2», осмотр зданий с использованием современных средств технической диагностики не проводился. В связи с чем, 25 октября 2022 года прокуратурой района директору МБДОУ «Детский сад № 2» внесено представление, которое рассмотрено. По результатам представления конкретных сроков проведения осмотра здания с использованием технических средств диагностики не указано.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад №2», администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области является его учредителем и исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления Зубцовского муниципального округа. Функции и полномочия учредителя от имени МО Зубцовского района осуществляет отдел образования администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области в соответствии с муниципальными правовыми актами Зубцовского муниципального округа.

В нарушение требований раздела 3 Положения, утв. приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния здания (сооружения) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий Учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Проведение комплексной проверки здания с применением технических средств необходимо для получения данных о техническом состоянии здания, а состояние здания и проведения перечня своевременных работ по устранению выявленных недостатков напрямую связаны с безопасностью осуществления образовательной деятельности, находящейся в прямой причинно-следственной связи с правами неопределенного круга лиц.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены либо могут повлечь за собой их нарушение, не представляется возможным.

На основании изложенного выше, прокурор Зубцовского района Тверской области, просит суд обязать отдел образования администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области обеспечить финансирование расходов МБДОУ «Детский сад № 2» по проведению обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <...> (год постройки – 1909 г.), с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу; обязать МБДОУ «Детский сад №2» провести обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <...> (год постройки – 1909 г.), с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования

Представитель истца прокурор Зубцовского района Тверской области Булдаков А.Д. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 2» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указывая, что имеется технический паспорт здания от 2016 г., которое эксплуатируется МБДОУ «Детский сад №2». В указанном паспорте здания отражены все его технические характеристики, в том числе и техническое состояние конструктивных элементов здания, определен процент их износа. Указывает, что последующее техническое обследование здания должно быть проведено не ранее 2026 года, в настоящее время здание находится в удовлетворительном состоянии. Не отрицает, что осмотр здания детского сада с использованием современных средств технической диагностики не проводился.

Ответчик Отдел образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области надлежащим образом извещался о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно заявленных требований, Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области надлежащим образом извещалось о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направило.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст.167 ГПК РФ суд, находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя истца прокурора Булдакова А.Д. и представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 2» Подгорную Н.Г., исследовав представленные документы, находит, что заявленный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Как следует из статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением № 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Как следует из п.п. 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 г. №1984-ст, предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: - грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; - стены, колонны, столбы; - перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); - балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; - связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Процедура обследования и мониторинга технического состояния здания, описана в ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния. Субъектом мониторинга является специализированная организация: физическое или юридическое лицо, уполномоченное действующим законодательством на проведение работ по обследованиям и мониторингу зданий и сооружений. Мониторинг технического состояния зданий (сооружений), находящихся в ограниченно работоспособном или аварийном состоянии: система наблюдения и контроля, проводимая по определенной программе, для отслеживания степени и скорости изменения технического состояния объекта и принятия в случае необходимости экстренных мер по предотвращению его обрушения или опрокидывания, действующая до момента приведения объекта в работоспособное техническое состояние. Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с предварительно разработанными программами (пункты 3.5, 3.16, 4.1, 4.2).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в соответствии с Уставом, МБДОУ «Детский сад №2» является юридическом лицом и фактически расположено по адресу: 172332, <...>.

За МБДОУ «Детский сад № 2» на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: <...>.

Учреждение является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме относится к бюджетным учреждениям в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществляет образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых оно создано.

Учредителем Учреждения и собственником его имущества является Зубцовский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Зубцовского района осуществляет отдел образования администрации Зубцовского района в соответствии с муниципальными правовыми актами Зубцовского района

В результате проведенной прокуратурой Зубцовского района Тверской области проверки выявлено, что в здании детского сада эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий со стороны ответственных лиц надлежащим образом не осуществляется, обследование с использованием современных средств технической диагностики зданий с привлечением специализированных организаций вопреки требованиям положений "ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" не проведено, соответствующий договор с уполномоченной организацией не заключен.

Неисполнение требований действующего законодательства, в части осуществления эксплуатационного контроля используемого здания, проведения оценки его технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав несовершеннолетних воспитанников и лиц, находящихся на территории образовательного учреждения, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами, права на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Как следует из представленных документов, в связи с выявленными проверкой недостатками, 25 октября 2022 года прокуратурой Зубцовского района в адрес заведующей детского сада внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений.

Из поступившего в прокуратуру ответа на представление от 26 октября 2022 года, следует, что в ответ на представление приняты следующие меры: на 2023 – 2024 г. планируется заложить денежные средства на комплексную проверку технического состояния здания, в 2016 г. проводилось техническое обследование здания с выдачей технического паспорта.

Таким образом, в судебном заседании установлено, комплексное обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <...>, с привлечением специализированной организацией, уполномоченной действующим законодательством на проведение работ по обследованию и мониторингу зданий и сооружений, оснащённой современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, в нарушение требований ГОСТ 31937 – 2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», не проводилось.

Довод представителя ответчика Подгорной Н.Г. о том, что в 2016 г. проводилось техническое обследование здания и был составлен технический паспорт, следующе обследование должно быть проведено не ранее 2026 г. судом не принимается во внимание, поскольку технический паспорт – это документ, содержащий сведения адресного и технического учета, сведения о потребительских свойствах, в том числе параметры безопасности и качества, технические характеристики и условия эксплуатации, в то время как целью комплексного обследования технического состояния здания является определение его действительного состояния и его элементов, получение количественной оценки фактических показателей качества конструкций с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту и реконструкции.

Согласно пунктам 1, 3, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (обеспечение финансирования на содержание зданий и строений муниципальных школ, оплату труда прочего персонала, приобретение мебели, обустройство прилегающих к ним территорий).

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как указано выше, функции и полномочия главного распорядителя бюджетных средств вправе осуществлять отдел образования Администрации Зубцовского муниципального округа.

Таким образом, возложение на отдел образования администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области обязанности по финансированию расходов образовательного учреждения по проведению обследования технического состояния здания учреждения, специализированной организацией законно и обоснованно.

Поскольку неисполнение требований действующего законодательства, в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, проведения оценки его технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав воспитанников и лиц, находящихся на территории образовательного учреждения, причинить вред их жизни и здоровью, что в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ и иными нормативными актами, права на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения, суд, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора и необходимости их удовлетворения.

Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого следует устранить выявленные нарушения и исполнить решение суда, суд, учитывая мнение истца, который просит возложить на отдел образования администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области обязанность в срок в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Учреждения, а на детский сад, возложить обязанность в срок в течение трех месяцев с момента поступления финансирования обеспечить проведение обследования технического состояния здания, считает испрашиваемые прокурором сроки разумными, при этом учитывается социальная значимость объектов, подлежащих техническому обследованию, стоимость необходимых мероприятий для проведения обследования технического состояния здания образовательного учреждения, объем этих необходимых работ и объем необходимого финансирования, кроме этого, какого-либо обоснования доводов об увеличении срока исполнения законных требований прокурора, ответчиками не предоставлено.

На основании п. 2 ст. 333.20 НК РФ, суд находит возможным освободить от уплаты государственной пошлины ответчиков МБДОУ «Детский сад № 2» и Отдел образования администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, поскольку деятельность данных учреждений финансируется за счет средств бюджета МО Зубцовского муниципального округа Тверской области.

На основании изложенного, руководствуясь стст.194-198 ГПК РФ, Зубцовский районный суд Тверской области

решил:

исковые требования прокурора Зубцовского района Тверской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 2», Отделу образования администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания удовлетворить.

Обязать отдел образования администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области обеспечить финансирование расходов МБДОУ «Детский сад № 2» по проведению обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <...> (год постройки- 1909 г.), с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937 – 2011 в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать МБДОУ «Детский сад №»2» провести обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <...> (год постройки- 1909 г.), с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937 – 2011, в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня составления его в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю. Захарова

Мотивированное решение изготовлено 25 января 2024 года.

Председательствующий Е.Ю. Захарова