Постановление № 5-33/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 5-29/2018

Дело № 5-33/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Камбарка 26 июля 2018 года

Судья Камбарского районного суда Удмуртской Республики Мавлиев С.Ф.,

при секретаре Дьячковой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации муниципального образования «Камбарское», юридический и фактический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

30 мая 2018 г. заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Сарапуле БФФ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации муниципального образования «Камбарское» (далее – администрация МО «Камбарское»), и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования по обращению гражданина (вх. №-ж от ДД.ММ.ГГГГ) о нарушении санитарного законодательства - отсутствие контейнеров для сбора мусора, отсутствие оборудованной площадки для мусоросборников на территории мест захоронения МО «Камбарское» по адресу: УР, <адрес> (мусор, элементы памятников, оград, похоронных атрибутов выбрасываются за территорию кладбища), выявлены нарушения обязательных требований, а именно:

ДД.ММ.ГГГГ с 11.00 час. до 12.00 час. в ходе проведения административного расследования по обращению гражданина (вх. №-ж от ДД.ММ.ГГГГ) на территории старого кладбища МО «Камбарское» по адресу: УР, <адрес>, было установлено: кладбище по <адрес> (старое кладбище) занимает территорию около 46000 м2. Основной подъезд со стороны <адрес>. На момент обследования, со слов зам. главы МО «Камбарское» ЛОД, на данном кладбище захоронения не производятся, кладбище закрыто. Каких-либо документов на закрытие кладбища (постановление, распоряжение администрации) не оформлено. По периметру, кроме стороны с <адрес>, ограждение отсутствует. В проходах между могилами местами сложен мусор (ветки, пластиковые бутылки). С восточной стороны между кладбищем и территорией прилегающего к кладбищу гаражного кооператива отмечается скопление мусора - обрезанные крупные и мелкие ветки деревьев, мусор, элементы памятников, оград. Урны, контейнеры для сбора мусора не установлены.

Данные факты являются нарушением требований пунктов 2.7, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. № 84 (далее – СанПиН 2.1.2882-11). То есть, администрацией МО «Камбарское» допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ, а именно, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Администрация МО «Камбарское», Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле, надлежаще уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не представили.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что вина администрации МО «Камбарское» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, нашла своё подтверждение в полном объёме.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарные правила и гигиенические нормативы - это нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности и являющиеся обязательными для соблюдения всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и иными хозяйствующими субъектами независимо от их форм собственности и подчиненности.

Объективная сторона выражается в действии, заключающемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в бездействии - невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъективная сторона характеризуется в форме умысла либо неосторожности.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложены обязанности соблюдения санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с требованиями ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно требованиям ст. 11 и п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Правовое регулирование в области погребения и похоронного дела осуществляется Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон «О погребении и похоронном деле»), и принятыми в соответствии с ним другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно п. 1 и 4 ст. 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ).

СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 г. № 84, в частности содержат следующие требования:

1.1. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

1.2. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

1.3. Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил.

2.7. Устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее:

- наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа;

- систему дренажа;

- обваловку территории;

- характер и площадь зеленых насаждений;

- организацию подъездных путей и автостоянок;

- планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища;

- разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища);

- канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

6.4. При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

6.6. На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

6.7. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования «Камбарское» (далее - Устав) к вопросам местного значения муниципального образования «Камбарское» относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ч. 1 ст. 21 и ч. 1 ст. 32 Устава, названные полномочия возложены на администрацию МО «Камбарское» как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления МО «Камбарское».

Как следует из материалов дела, на основании депутатского запроса депутата Совета депутатов МО «Камбарский район» ТСГ (вх. №-ж от ДД.ММ.ГГГГ), 30 мая 2018 г. заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Сарапуле БФФ возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении администрации МО «Камбарское» по ст. 6.3 КоАП РФ, за нарушение требований СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (л.д. 25-28).

31 мая 2018 г. с 10.00 до 11.00 часов, с участием заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле БФФ и законного представителя администрации МО «Камбарское» ЛОД, произведён осмотр кладбища по <адрес> (старое кладбище) с применением фотосъемки, о чем составлен протокол осмотра и фототаблица (л.д. 12-23).

Согласно протоколу осмотра от 31.05.2018 г., кладбище по <адрес> (старое кладбище) занимает территорию около 46000 м2. Основной подъезд со стороны <адрес>. На момент обследования, со слов зам. главы МО «Камбарское» ЛОД, на данном кладбище захоронения не производятся, кладбище закрыто. Каких-либо документов на закрытие кладбища (постановление, распоряжение администрации) не оформлено. По периметру, кроме стороны с <адрес>, ограждение отсутствует. В проходах между могилами местами сложен мусор (ветки, пластиковые бутылки). С восточной стороны между кладбищем и территорией прилегающего к кладбищу гаражного кооператива отмечается скопление мусора - обрезанные крупные и мелкие ветки деревьев, мусор, элементы памятников, оград. Урны, контейнеры для сбора мусора не установлены.

Выявленные в ходе административного расследования факты являются нарушением администрацией МО «Камбарское» требований СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», а именно:

1) пункта 2.7, согласно которому устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее:

- обваловку территории;

- организацию подъездных путей и автостоянок;

- разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища);

- благоустройство территории;

2) пункта 6.4, согласно которому при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил;

3) пункта 6.6, согласно которому на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним;

4) пункта 6.7, согласно которому площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении администрацией МО «Камбарское» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которое выразилось в нарушении пунктов 2.7, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», а также ненадлежащего контроля за выполнением требований Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека».

Вина администрации МО «Камбарское в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается протоколом осмотра от 31.05.2018 г., фототаблицей от 31.05.2018 г., протоколом об административном правонарушении № 161 от 07.06.2018 г., в котором вина так же подтверждена пояснениями представителя администрации МО «Камбарское».

При указанных обстоятельствах, судья считает, что в действиях Администрации МО «Камбарское» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных привил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют и представителем юридического лица не представлены доказательства, которые бы свидетельствовали о том, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по предотвращению нарушений, установленных административным органом.

Действия администрации МО «Камбарское» судья квалифицирует по ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность для юридического лица не установлено.

При определении размера административного наказания, судья учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, которое относится к административным правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Судья считает, что наказание в виде административного штрафа должно обеспечить принятие надлежащих мер по устранению выявленных нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию муниципального образования «Камбарское» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) руб. 00 коп.

Штраф подлежит уплате в течение 60-ти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10-ти дней через Камбарский районный суд.

Судья С.Ф. Мавлиев