Решение № 2А-1200/2017 2А-1200/2017~М-1367/2017 М-1367/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2А-1200/2017

<данные изъяты>
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Великие Луки 11 декабря 2017 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Архиповой И.А.,

при секретаре Сыровневой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Поварещенковой Светланы Леонидовны к Администрации города Великие Луки об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Поварещенкова С.Л. обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточненным в соответствии со ст.46 КАС РФ, к Администрации города Великие Луки о признании незаконным, отмене постановления Администрации г.В.Луки № 1960 от 26.07.2017 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и об обязании принять решение о предоставлении такого разрешения для индивидуального жилищного строительства местоположением <адрес>

В обоснование требований указано, что административный истец является ветераном труда федерального значения и в соответствии с Законом Псковской области № 401-оз от 11.01.2005 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области» обладает правом на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду без проведения торгов.

30.11.2016 обратилась в Администрацию г.В.Луки с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и с заявлением о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка - малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство). В конце января 2017 на сайте Администрации г.В.Луки было опубликовано заключение комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки МО «город Великие Луки» от 18.01.2017 «О результатах публичных слушаний», по итогам которых указано о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования ИЖС. Ранее принятое постановление от 01.02.2017 Администрации г.В.Луки было решением Великолукского городского суда признано незаконным и отменено.

26.07.2017 постановлением Администрации г.В.Луки №1960 вновь отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования испрашиваемого участка по причинам расположения земельного участка в линии застройки многоквартирными жилыми домами и нарушением градостроительного и архитектурного облика улицы. Считает, что оспариваемым решением нарушены её права ветерана труда на первоочередное предоставление земельного участка для ИЖС, оно не соответствует положениям ГрК РФ. В линии застройки многоквартирными жилыми домами по ул.Пескарева находится земельный участок предоставленный для строительства ресторана, и в этой же градостроительной зоне Ж/038 в 2015 постановлением Администрации г.В.Луки разрешено предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, что выдавалось беспрепятственно.

В судебное заседание административный истец не явился, представил заявление о рассмотрении дела в её отсутствие по состоянию здоровья, также указала о поддержании требований.

Представитель административного истца Виноградова О.С. поддержала изложенное в административном исковом заявлении, настаивала на его удовлетворении, дополнила, что в градостроительной зоне Ж/038 находится несколько земельных участков с разрешенным использованием для личного подсобного хозяйства, один из которых является смежным с испрашиваемым земельным участком, также имеются участки для индивидуального жилищного строительства. Обратила внимание, что испрашиваемый земельный участок не находится на первой линии застройки ул.Пескарева, он располагается вглубь данной улицы, за земельным участком, предоставленном для строительства ресторана.

Представитель административного ответчика Администрации города Великие Луки Гаврилов С.И. возражал против удовлетворения требования административного истца, представил письменные возражения, из которых следует, что публичные слушания являются лишь способом информирования населения о готовящемся градостроительном решении, а решение Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки МО «Город Великие Луки», не обладающей властными, исполнительно-распорядительными полномочиями при выдачи специальных разрешений, является рекомендательным и не может нарушать права и законные интересы граждан. Глава Администрации г.В.Луки наделен исключительной компетенцией при принятии решения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка. Считает, что размещение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в линии застройки многоэтажными жилыми домами, отрицательно скажется на градостроительном и архитектурном облике улицы. Под градостроительным и архитектурным обликом улицы понимается совокупность визуально воспринимаемых градостроительных особенностей планировочной организации территории и особенностей архитектурного облика расположенных в её пределах зданий, строений, сооружений, элементов благоустройства и природного ландшафта.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст. 37 ч.1 и ч.2 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования.

Решением Великолукской городской Думы от 28.05.2010 N 37 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Великие Луки".

Согласно Градостроительных регламентов, являющихся частью указанных Правил (Приложение 3), испрашиваемый земельный участок площадью <адрес>, находится в зоне Ж/038, в которой индивидуальное жилищное строительство отнесено условно разрешенному виду использования.

Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (ч. 1 ст. 39 ГрК РФ).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (ч. 2 ст. 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8 ст. 39 ГрК РФ).

Частью 9 ст. 39 ГрК РФ предусмотрено, что на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Таким образом, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Часть 12 ст. 39 ГрК РФ предусмотрено, что физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Судом установлено, что 30.11.2016 ФИО1, являясь ветераном труда в соответствии со ст. 22 ФЗ «О ветеранах» обратилась в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Великие Луки" в границах территории муниципального образования "Город Великие Луки" с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства согласно приложенной схеме расположения.

26.12.2016 главой администрации МО "Город Великие Луки " принято постановление N 158 "О проведении публичных слушаний" 12.01.2017.

Согласно заключения Комиссии от 18.01.2017 «О результатах публичных слушаний» принято решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка испрашиваемого административным истцом.

Принятое Администрацией г.В.Луки постановление № 243 от 01.02.2017 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, испрашиваемого истцом, было признано решением Великолукского городского суда от 19.06.2017 незаконным, отменено, и глава Администрации г.В.Луки вопрос о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка – индивидуальное жилищное строительство должен был рассмотреть в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу с учетом заключения о результатах публичных слушаний и рекомендации комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Великие Луки" в границах территории муниципального образования "Город Великие Луки", подготовленных с указанием причин принятого решения.

24.07.2017 Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Великие Луки" в границах территории муниципального образования "Город Великие Луки" подготовлены рекомендации об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования – ИЖС на земельном участке <адрес> в связи с тем, что участок расположен в линии застройки многоквартирными жилыми домами по ул.Пескарёва и во избежание нарушения градостроительного и архитектурного облика улицы.

26.07.2017 Главой Администрации г.В.Луки принято Постановление № 1960 об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования – индивидуальное жилищное строительство на земельном участке, местоположением <адрес> расположенного в градостроительной зоне Ж/038 (жилая зона), в связи с тем, что участок расположен в линии застройки многоквартирными жилыми домами по ул.Пескарёва и во избежание нарушения градостроительного и архитектурного облика улицы.

Предусмотренный п. 5 ст. 2 ГрК РФ порядок предоставления разрешения на условный вид разрешенного использования направлен на реализацию принципа участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия. Данный принцип предполагает необходимость обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений в целях согласования государственных, общественных и частных интересов и обеспечения благоприятных условий проживания. При этом наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.

Из чего следует, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Итогом проведения публичных слушаний было принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования испрашиваемого ФИО1 земельного участка, в то время как Комиссией даны Главе Администрации г.В.Луки рекомендации принятия противоположного решения, которое и было принято.

В соответствии с ч.9 ст.39 ГрК РФ принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в предоставлении такого разрешения является исключительной компетенцией Главы администрации. При этом закон не обязывает Главу администрации безоговорочно согласиться с рекомендациями Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории муниципального образования «город Великие Луки». Органы управления муниципальным образованием представляют интересы всех жителей муниципального образования применительно к решению вопросов, отнесенных к вопросам местного значения поселений. В связи с чем, вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в предоставлении такого разрешения решается органами управления муниципального образования исходя из соблюдения баланса интересов населения всего муниципального образования в целом.

Как следует из Правил землепользования и застройки территории муниципального образования «город Великие Луки», утвержденных решением Великолукской городской Думы от 28.05.2010 № 37 в градостроительной жилой зоне Ж/038 основными видами использования земельного участка является застройка многоэтажными, среднеэтажными и малоэтажными многоквартирными домами. Индивидуальное жилищное строительство отнесено к условно-разрешенному виду использования земельными участками.

Согласно представленных суду доказательств сторонами административного процесса, в зоне Ж/038 в 2015 было дано разрешение Главы Администрации города ФИО2 на условно-разрешенный вид использования земельного участка на малоэтажную жилую застройку на земельном участке, <адрес> что подтверждается Постановлением № 1538 от 27.05.2015.

Как усматривается из сведений публичной кадастровой карты, рядом с испрашиваемым ФИО1 земельным участком, расположен земельный участок с разрешенным использованием для индивидуальной жилой застройки с КН №:595, смежный участок для ведения личного подсобного хозяйства с КН №:576 и с №:575.

Из представленных представителем административного ответчика фотографий улицы Пескарёва г.В.Луки следует, что по первой линии застройки данной улицы возведены девятиэтажный дом, и два пятиэтажных многоквартирных жилых дома. Согласно схемы расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка, между данными двумя пятиэтажными многоквартирными домами расположен земельный участок, предоставленный под строительство ресторана, именно он находится в линии застройки многоквартирных домов по ул.Пескарева, а не как указано в рекомендации Комиссии и оспариваемом Постановлении Главы Администрации города.

Земельный же участок, о предоставлении которого просит административный истец, находится за земельным участком, предоставленном под строительство ресторана.

Поскольку судом также установлено, что проекта или плана застройки территории, в границах которой расположен спорный земельный участок, не имеется, а в пределах данной территории расположены земельные участки с разнообразными видами целевого назначения, то довод представителя административного ответчика об обоснованности указания причины отказа в разрешении изменения вида использования земельного участка «во избежание нарушения градостроительного и архитектурного облика улицы», является необоснованным и надуманным.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что причины принятия оспариваемого решения являются несоответствующими фактическим обстоятельствам, имеют явно формальный характер, нарушают конституционный принцип равенства, а требования административного истца в части признания незаконным оспариваемого решения органа местного самоуправления являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку в силу упомянутых правовых норм ГрК РФ принятие решения по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на основании рекомендаций комиссии относится к исключительной компетенции главы органа местного самоуправления, оснований для удовлетворения иска в части возложения на административного ответчика обязанности принять конкретное решение по данному вопросу не имеется.

Однако, в соответствии с требованиями части третьей статьи 227 КАС РФ в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 разрешения на условно-разрешенный вид использования - индивидуальное жилищное строительство в отношении указанного земельного участка с учетом заключения о результатах публичных слушаний и рекомендаций комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Великие Луки» в границах территории муниципального образования «Город Великие Луки», подготовленных с указанием обоснования принятого решения. Руководствуясь ст.175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным Постановление Главы Администрации города Великие Луки от 26 июля 2017 года № 1960 об отказе в предоставлении разрешения на условно- разрешенный вид использования – индивидуальное жилищное строительство в отношении земельного участка местоположением: <адрес>, расположенного в градостроительной зоне Ж/038, как не соответствующее положениям частей 8 и 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушающим право ФИО1, на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Главу Администрации города Великие Луки в течение месяца со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 30.11.2016 о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с учетом результатов публичных слушаний и рекомендаций комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Великие Луки» в границах территории муниципального образования «Город Великие Луки», подготовленных с указанием обоснования принятого решения.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению Администрацией города Великие Луки в Великолукский городской суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.А.Архипова.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: И.А.Архипова.

<данные изъяты>

<данные изъяты>а