Решение № 2А-827/2025 2А-827/2025~М-587/2025 М-587/2025 от 9 июля 2025 г. по делу № 2А-827/2025

УИД 11RS0008-01-2025-001061-47 Дело №2а-827/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Судовской О.Н., при секретаре Боровской Е.Ю., с участием прокурора Воробей Л.С., административного истца ФИО1, представителя ответчика и заинтересованного лица ФИО2, заинтересованного лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 июня 2025 года в городе Сосногорске Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Сосногорска в интересах ФИО7 ФИО13, несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации МР «Сосногорск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор г.Сосногорска, действуя в интересах ФИО1, несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, обратился в Сосногорский городской суд Республики Коми с указанным административным иском к администрации муниципального района «Сосногорск», в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика в части непринятия мер по проведению работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке, с кадастровым номером 11:19:0801013:423, расположенном по адресу: <адрес>, №, предоставленном многодетной семье ФИО1 в собственность согласно Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений»; обязать административного ответчика обеспечить земельный участок, с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, №, объектами инженерной инфраструктуры (сетями водоснабжения, водоотведения) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Сосногорска проведена проверка деятельности администрации МР «Сосногорск» на предмет бездействия при проведении работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных в качестве меры социальной поддержки многодетным семьям, в ходе которой установлено, что с момента предоставления семье ФИО1 земельного участка ответчиком не выполнена обязанность по обеспечению земельного участка необходимой инженерной инфраструктурой, что лишает реальной возможности многодетной семье пользоваться участком по назначению.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск», Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МР «Сосногорск», ФИО6

В судебном заседании прокурор, административный истец ФИО1 на исковых требованиях настаивали, заинтересованное лицо ФИО6 административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица УЖКХ АМР «Сосногорск» ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что условия для подключения земельного участка истца к различным коммуникациям имеются, подведение сетей водоснабжения к дому истцов в обязанность администрации не входит.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск», извещенного надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64). В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

В соответствии с ч.1 ст.39, ч.3 ст.209 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города Сосногорска обратилась ФИО1 с жалобой на бездействие должностных лиц администрации МР «Сосногорск» по факту не проведения мероприятий по подключению к системам водоснабжения и водоотведения за счет местного бюджета земельного участка, выделенного многодетной семье под строительство индивидуального жилого дома.

На основании обращения ФИО1 прокуратурой города проведена проверка деятельности администрации МР «Сосногорск» на предмет бездействия при проведении работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных в качестве меры социальной поддержки многодетным семьям, в ходе которой установлено, что земельный участок не обеспечен необходимой инженерной инфраструктурой.

Как следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО6 состоят в браке, имеют троих несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., семья имеет статус «многодетная» с ДД.ММ.ГГГГ (удостоверение №).

В соответствии с п.2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В целях бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков уполномоченный орган в пределах своей компетенции утверждает перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность.

Подпунктом 6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Ст.5 Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются однократно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей – родителям (одиноким родителям), опекунам, попечителям, приемным родителям, имеющим трех и более детей.

На основании постановления администрации МР «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № многодетной семье ФИО1 и ФИО6, несовершеннолетним ФИО3, ФИО4, ФИО5 в равнодолевую собственность бесплатно предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, №, из категории земли населенных пунктов, под индивидуальное жилищное строительство.

Право общей долевой собственности (по 1/5 доли) зарегистрировано за супругами ФИО7 и их несовершеннолетними детьми в государственном реестре прав на недвижимое имущество ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес УЖКХ АМР «Сосногорск» подано заявление об организации проведения к земельному участку водоснабжения и водоотведения, как многодетной семье.

В ответе УЖКХ АМР «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ заявителю разъяснен порядок проведения работ по подготовке технических условий для подключения земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения.

Из пояснений истца ФИО1 и заинтересованного лица ФИО6, а также материалов дела следует, что на указанном выше земельном участке летом 2023 года начато строительство индивидуального жилого дома, в связи с чем возникла необходимость подключения к дому водоснабжения и водоотведения, однако при обращении в УЖКХ с заявлением по данному вопросу в устной форме заявителю было разъяснено, что семья должна за свой счет организовать подведение к земельному участку систем водоснабжения и водоотведени.

В ходе прокурорской проверки установлено, что на момент выделения семье ФИО7 земельного участка он не был обеспечен инженерно-технической инфраструктурой (коммуникациями), а именно: канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водоснабжения, что не оспаривается ответчиком.

Вместе с тем, согласно Методическим рекомендациям субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372, земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Распоряжением правительства Республики Коми от 03.06.2015 № 213-р утверждена концепция семейной политики в Республике Коми на период до 2025 года, согласно пп.6 п.6 которой одной из задач по созданию механизмов поддержки семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий является предоставление многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства и их обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой.

В силу ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения.

Кроме того, указанные выше полномочия закреплены также в ст.7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Оценивая возражения административного ответчика, суд учитывает следующее.

В соответствии с ч.1 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (если иное не предусмотрено частью 1.4 настоящей статьи), в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом, применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка.

Как отмечено выше, на момент выделения многодетной семье ФИО7 земельного участка он не был обеспечен инженерно-технической инфраструктурой (канализационными сетями, сетями питьевого и технического водоснабжения).

Технические условия подключения земельного участка истца к центральной системе холодного водоснабжения и водоотведения выданы истцу ресурсоснабжающей организацией ОАО «Водоканал» ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно информации, представленной ОАО «Водоканал» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок семьи Гец не обеспечен сетями водоснабжения и водоотведения, к границам земельного участка канализационные и водопроводные сети не проведены.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 N 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Следовательно, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, возлагается на соответствующее муниципальное образование в порядке решения вопросов местного значения.

В соответствии с положениями ст.7 Устава МО МР «Сосногорск» к вопросам местного значения муниципального района «Сосногорск» отнесена организация в границах муниципального района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, финансирование мероприятий по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями (водоснабжение и водоотведение) земельного участка, предоставленного многодетной семье ФИО7, является обязанностью органа местного самоуправления и должно осуществляться за счет бюджета муниципального района «Сосногорск».

По результатам проведенной по обращению ФИО1 прокурорской проверки прокуратурой города Сосногорска в адрес Главы МР «Сосногорск» - руководителю администрации ФИО10 внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений в части бездействия при проведении работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке, предоставленном в качестве меры социальной поддержке многодетной семье.

До настоящего времени выявленные нарушения администрацией МР «Сосногорск не устранены.

Предоставляя многодетной семье ФИО7 земельный участок, не соответствующий требованиям действующего законодательства и не осуществляя установленных законодательством мероприятий по снабжению его необходимой инженерной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом, Администрация допустила незаконное бездействие, в связи с чем суд находит заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При определении срока устранения нарушений, с учетом объема необходимых в целях исполнения решения суда мероприятий, отсутствия возражений административного ответчика в части заявленного административным истцом срока возложения на административного ответчика исполнения обязательств, суд полагает необходимым установить такой срок - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора города Сосногорска в интересах ФИО7 ФИО14, несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации МР «Сосногорск» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования муниципального района «Сосногорск» в части непринятия мер по проведению работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, №, предоставленном многодетной семье ФИО1 в собственность согласно Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений».

Обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Сосногорск» обеспечить земельный участок, с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, №, объектами инженерной инфраструктуры (сетями водоснабжения, водоотведения) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10.07.2025.

Председательствующий: О.Н. Судовская